Чрезвычайная экологическая ситуация

Это понятие впервые было введено ст. 58 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г., опре­делившей зоны чрезвычайной экологической ситуации как участки территории РФ, где в результате хозяйственной и иной деятельно­сти происходят устойчивые отрицательные изменения в окружаю-

шей среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естествен­ных экологических систем, генетических фондов растений и живот­ных. Российское законодательство использует также ряд смежных понятий: «зона экологического бедствия», «чрезвычайная ситуация», «чрезвычайное положение», «угроза безопасности», «бедствие», «сти­хийное бедствие», «экологический риск», «зона экологического рис­ка» и пр.

Чрезвычайная ситуация определяется как обстановка, реально угрожающая жизни значительного числа людей или их здоровью с необратимыми последствиями для трудоспособности, с существен­ным материальным ущербом, негативными социально-политически­ми, экономическими, военными, экологическими и иными послед-[ ствиями. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. в ст. 1 устанавливает, что чрезвычайная ситуа­ция — это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного, природного явления, катастрофы, сти­хийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окру­жающей природной среде, значительные материальные потери и на­рушение условий жизнедеятельности людей. Элементами чрезвычай­ной ситуации являются: а) наличие угрозы (реальной, потенциаль­ной, неизбежной, чрезвычайной); б) последствия (необратимые, существенные, устойчивые, отрицательные); в) необходимость при­нятия дополнительных мер для ликвидации, предотвращения, смяг­чения последствий. Ситуация признается чрезвычайной, когда она приобретает новые черты и тенденции, характеризуется кризисно-стью положения.

Классификация чрезвычайных ситуаций проводится по различ­ным единичным и комплексным критериям. По источнику возник­новения они делятся на внешние и внутренние (ст. 3 Закона РФ «О безопасности»), межнациональные конфликты, массовые беспо­рядки, блокада отдельных местностей, стихийные бедствия, крупные аварии (ст. 4 Закона РФ «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г.); по своим последствиям - на вызвавшие необратимые, дол­говременные, временные, существенные последствия либо социаль­но-политические, экономические, экологические и иные последст­вия, по степени остроты — на реальные и потенциальные (ст. 3 Зако­на РФ «О безопасности»), требующие введения чрезвычайного положения немедленно и без предупреждения либо с соблюдением более продолжительной процедуры; по скорости развития — на си­туации взрывного характера, быстротекущие, вялотекущие; по сфере проявления — на техногенные, экологические, природного происхо-

ждения, биогенного, зоогенного и фитогенного характера. Так, чрез­вычайные ситуации экологического характера вызываются воздейст­вием измененной в результате деятельности человека окружающей среды, состояния почв, недр, ландшафта и проявляются в просад­ках, оползнях, обвалах, массовой гибели рыбы, покрытии пленкой трети площади водоема и более при общей его поверхности до 6 кв. км, переполнении хранилищ промышленными и бытовыми отхода­ми и др. Биогенные и зоогенные чрезвычайные ситуации — это эпи­демии, пандемии, инфекционные заболевания экзотическими или невыясненной этиологии болезнями, массовые отравления водой, . продуктами питания, массовое появление животных - разносчиков опасных инфекций и т. п. По своим масштабам они разделяются на глобальные и локальные; по происхождению - на природные и тех­ногенные.

В зависимости от нескольких показателей, взятых комплексно, (размеров ущерба, количества пострадавших, границ распростране­ния поражающих факторов) чрезвычайные ситуации делятся на ло­кальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные.

К локальной относится чрезвычайная ситуация, в результате ко­торой пострадали не более 10 человек, либо нарушены условия жиз­недеятельности не более 100 человек, либо материачьный ущерб со­ставляет не более 1 тысячи минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации, а ее зона не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения. К местной относится чрезвычайная ситуация, в резуль­тате которой пострадали свыше 10 человек, но не более 50, либо на­рушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 че­ловек, либо материальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда и зона чрезвычай­ной ситуации не выходит за пределы населенного пункта, города, района. К территориальной относится чрезвычайная ситуация, в ре­зультате которой пострадали свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 тыс., но не более 0,5 млн. минимальных размеров оплаты труда и зона чрез­вычайной ситуации не выходит за пределы субъекта РФ. К регио­нальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой по­страдали свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены усло­вия жизнедея ельности свыше 500, но не более 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 0,5 млн., но не более 5 млн. минимальных размеров оплаты труда и зона чрезвычайной ситуа­ции охватывает территорию двух субъектов РФ. К федеральной от-234

носится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадали свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свы­ше 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 млн. минимальных размеров оплаты труда и зона чрезвычайной си­туации выходит за пределы более двух субъектов РФ. К трансгра­ничной относится чрезвычайная ситуация, поражающие факторы которой выходят за пределы РФ либо которая произошла за рубе­жом и затрагивает территорию РФ (Положение о классификации |чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 13 •сентября 1996 г.-СЗ РФ, 1996, №39, ст. 4563).

Для иллюстрации см. данные о природных и биолого-социаль­ных чрезвычайных ситуацях в России:

В Государственном докладе о состоянии окружающей природ­ной среды в РФ в 1999 г. приводятся данные о чрезвычайных ситуа­циях с наиболее значимыми негативными экологическими последст­виями, произошедших в России (т. е. по другому критерию): в 1998 г. их было 138, в 1999 г.- 136. Это только техногенные, а чрезвычай­ных ситуаций природного характера зафиксировано в 1997 г. 360, в 1998 г.-465, в 1999 г.-263.

Анализ статей гл. 26 УК РФ «Экологические преступления» по­казывает, что возникновение и наличие чрезвычайной экологиче­ской ситуации имеют уголовно-правовое значение в двух случаях: а) когда преступные действия привели к возникновению и развитию такой ситуации; б) когда преступление совершено в зоне чрезвычай­ной экологической ситуации, объявленной указом Президента РФ в установленном законом порядке с учетом заключения Госкомэколо-

гии РФ (ныне — Министерство природных ресурсов РФ). Практиче­ски любое преступление, влекущее .наступление тяжких последст­вий, например существенное изменение радиоактивного фона, мас­совую гибель животных, отравление источников водоснабжения и пр., может привести к обострению кризиса и быстрому развитию чрезвычайной экологической ситуации. Во многих статьях прямо указано в качестве квалифицирующего признака совершение пре­ступления в зоне чрезвычайной экологической ситуации (ст. 247, 250, 254) или обязательного признака объективной стороны - места совершения деяния (ст. 256 и 258).

3. Экологическое бедствие

Это понятие введено ст. 59 Закона РСФСР «Об охране окружаю­щей природной среды» от 19 декабря 1991 г. .Зонами экологическо­го бедствия объявляются участки территории РФ, где в результате хозяйственной или иной деятельности произошли глубокие необра­тимые изменения окружающей среды, повлекшие существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны. В зоне экологического бедствия прекращается деятель­ность хозяйственных объектов, кроме связанных с обслуживанием проживающего на территории зоны населения, запрещаются строи­тельство, реконструкция хозяйственных объектов, существенно огра­ничиваются все виды природопользования, принимаются оператив­ные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресур­сов и оздоровлению окружающей природной среды.

Экологические бедствия, как и чрезвычайные экологические си­туации, могут быть природного и техногенного происхождения. Стихийные бедствия — это землетрясения, извержения вулканов (на­пример, в результате начавшегося после сильнейшего землетрясения на Камчатке и длившегося почти весь 1996 г. извержения двух вул­канов - Карымского и Академии наук, входящих в Камчатский вул­канический пояс, произошли выброс пепла и газа на 'высоту 8 км, излияния лавы, вулканические взрывы и землетрясения, в результате окрестности покрылись слоем пепла, изрыты вулканическими бом­бами, вода в расположенном на этой территории озере глубиной 60 м и диаметром около 4 км отравлена, рыба погибла, пойма реки Карымской залита грязевыми потоками); ураганы (шквалы, смер­чи), ливневые дожди, сопровождающиеся, как правило, усилением скорости ветра, в результате чего происходят подъем уровня воды в реках, затопление населенных пунктов, расположенных по берегам рек, скотомогильников, мест хранения пестицидов, топлива и т. п. с

последующим смывом в водные источники и значительным загряз­нением вод; оползни, лесные пожары, наводнения и др.

Экологические бедствия техногенного характера могут быть ре­зультатами крупных аварий (например, на нефтепроводах), масштаб­ного загрязнения окружающей среды и т. п. Наиболее известны эко­логические бедствия в результате аварий на предприятиях, связанных с атомной энергетикой (авария в 1957 г. на производственном объе­динении «Маяк» со сбросом радиоактивных отходов в реку Теча и за­грязнением значительных территорий, авария на Чернобыльской АЭС), ядерных испытаний (на Семипалатинском полигоне, Новой Земле) и др. Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергших­ся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в ред. от 18 июня 1992 г. (Ведомости РФ, 1992, № 32, ст. 1861) устанавливает правовой статус населения и территорий в зоне эколо­гического бедствия, права государственных органов, граждан и т. п., в частности, выделяет по ряду показателей (загрязнение цезием— 137, стронцием — 90, плутонием —239, 240, ландшафтных и геохимиче-• ских особенностей почв и т. д.) различные участки территории, объ­являемые соответственно: зоной отчуждения, зоной отселения, зоной проживания с правом на отселение, зоной проживания с льготным социально-экономическим статусом, границы которых пересматрива­ются Правительством РФ не реже одного раза в три года с учетом из­менения радиационной обстановки и других факторов.

4. Общественное бедствие

Понятие экологического бедствия следует отличать от других смежных с ним понятий, например «общественное бедствие», «бед­ствие на море». Так, понятие «общественное бедствие» ассоциирует­ся в первую очередь с текстом уголовного закона.

В уголовном законодательстве данный термин употребляется в перечне обстоятельств, отягчающих наказание (ответственность). Статья 63 УК РФ признает отягчающими обстоятельствами в п. «д» совершение преступления в условиях чрезвычайного положения, стихийного или иного общественного бедствия, а также при массо­вых беспорядках.

В общепринятом смысле общественным бедствием является нали­чие экстремальной ситуации, вызванной техногенными катастрофами или авариями, стихийными бедствиями, массовыми беспорядками, межнациональными конфликтами и т. п. Анализ текста ст. 63 УК РФ показывает, что уголовно-правовое содержание данного понятия огра­ничивается, во-первых, негативным юридически значимым призна­ком—отсутствием чрезвычайного положения, оформленного в уста-

новленном законом порядке, поскольку «чрезвычайное положение» указано законодателем специально; во-вторых, самим содержанием ситуации, так как массовые беспорядки также указаны особо, как л стихийные бедствия. Следовательно, общественным бедствием здесь признаются все те ситуации, связанные с нарушением нормального течения жизни, созданием угрозы для безопасности населения и тер. риторий, которые не вызваны стихийными бедствиями или не связа­ны с массовыми беспорядками и не потребовали введения режима чрезвычайного положения. К ним могут относиться чрезвычайные экологические ситуации, экологические бедствия, межнациональные конфликты, военные действия, эвакуация населения, эпидемии, эпи­зоотии и др. Таким образом, понятие общественного бедствия можно считать родовым, а экологического — видовым.