Колебания доли учащихся УСПО и специализированных отделений вузов

Доля студентов краткосрочных вузов стабильно росла, в то время как удельный вес учащихся УСПО от общей численности учеников полных средних школ испытывал значительные колебания. Между УСПО началась жестокая конкуренция за набор абитуриентов, вплоть до того, что некоторые учебные заведения выплачивали учителям премии за каждого «завербованного» учащегося. В результате критерии отбора были совершенно размыты (в УСПО в основном поступают жители данной провинции).

Ключевые моменты оптимизации структуры ПО и его территориального распространения. Правительство КНР еще в 1990-е гг. заложило нормативно-правовую базу развития ПО, приняв в 1996 г. Закон о профессиональном образовании, а в 1998 г. — Закон о высшем образовании.

За прошедший период был утвержден ряд правительственных документов, касающихся проблем ПО, а его перспективам посвящен огромный раздел принятого в 2010 г. «Государственного плана реформы и развития образования КНР на среднесрочный и долгосрочный период (2010—2020 гг.)» (далее «План» [см. подробно: 9, с. 108—119. Ссылки в тексте: по 10]). Согласно ему, именно за счет выпускников системы СПО правительство КНР рассчитывает за десятилетие вдвое увеличить численность квалифицированных рабочих и техников — это по-прежнему главный вызов. В начале нынешнего столетия технические работники составляли в КНР половину всех занятых на производстве, 2/3 из них — это работники низшей категории5. В «Плане» обозначено повышение образовательной планки работающего населения (в возрасте 20—59 лет) с 9,5 лет до 11,2 лет к 2010 г., а для вновь занимающих рабочие места доля лиц, имеющих образование в объеме полной средней школы, должна возрасти с 67 до 87% уже к 2015 г.

Соответственно, требуются новые подходы и целый комплекс мер, которые позволили бы значительно расширить масштабы подсистемы ПО, повысить качество подготовки выпускников и их способность к адаптации на рынке труда, привлечь бизнес-сообщество к формированию заказа и формулированию требований к подготовке специалистов.

Как уже говорилось выше, стратегия развития и реструктуризация системы ПО в Китае во многом определяется проблемой избыточности рабочей силы, прежде всего на селе. Правительство КНР исходит из того, что процесс урбанизации будет и впредь идти столь же активно.

Даже в Пекине катастрофически не хватало технических работников первой, а особенно — высшей категории: только 3,5% технических работников имели высшие разряды, а в соответствии с требованиями современного этапа развития промышленности в Китае этот уровень должен составлять не менее 7%. Рассчитывается, что удельный вес жителей села, в начале нашего века составлявший более 60% населения, в 2020 г. сократится до 40%. На период 2006—10 гг. в целях активизации роли ПО в решении «трех аграрных проблем» и повсеместного повышения научно-технического уровня тружеников села Министерство образования КНР разработало четыре проекта, направленных на реализацию планов технической подготовки/переподготовки кадров: специалистов-практиков на селе, мигрирующей сельской рабочей силы, а также непрерывное образование взрослых при смене профессии. В 2008 г. в Китае действовало почти 180 тыс. различных школ или курсов для взрослых, в которых насчитывалось более 50,6 млн. учащихся. В «Плане» ПО названо «основным каналом стимулирования экономического роста, занятости, улучшения жизни людей и решения проблем сельского хозяйства, села и крестьянства»: численность лиц, получивших практическую техническую подготовку, должна ежегодно возрастать на 15 млн. человек. В связи с этим неформальное профессиональное обучение рабочих и крестьян с периферии выдвинулось в центр. Ускоренное развитие СПО позволяет ему ежегодно обеспечивать переподготовку более 3 млн. вышедших на пенсию и потерявших работу, а также повышение квалификации. Большие надежды в этом плане возлагаются на предприятия: они обязаны твердо придерживаться положения, согласно которому не менее 1,5% заработной платы всех работников предприятий (а на успешных предприятиях — 2,5%) должно расходоваться на эти цели.

Что касается школьного образования, то ключевым пунктом модернизации стала оптимизация всей системы ПО. По мере достижения всеобщего неполного среднего образования (уже к 2008 г. им было охвачено 98,5% детей школьного возраста) резко снизилась роль УНПО: между 2000 и 2010 гг. их число сократилось почти в 18 раз, их удельный вес в общем числе неполных средних школ упал с 1,87% до 0,1%, а численность учащихся сократилась в 26 раз. Правительство и педагогическая общественность не заинтересованы в поддержании учреждений этой подсистемы, ибо их выпускники имеют как невысокий объем общеобразовательной подготовки, так и примитивные профессиональные навыки. Половина из всего 67 оставшихся к 2010/11 уч. г. УНПО действовала на селе.

В текущем десятилетии первостепенной задачей правительства остается повышение доступности старшей ступени средней школы (10—12 классы) для сельских школьников, что увеличивает их шансы на получение высшего образования. Сельская молодежь по-прежнему связывает карьерный рост и хорошую зарплату с общим образованием (в 2008 г. среди принятых в вузы ее доля составила 52% [11, с. 11]). Однако это не так просто: переход на старшую ступень средней школы требует сдачи вступительных экзаменов, да и школы эти пока концентрируются в городах (см. табл. 4).

Таблица 4

Территориальное распределение средней школы (10—12 классы) (%)

Как видим, к 2008 г. при не столь значительном преобладании сельского населения в стране доля общеобразовательных полных средних школ и учащихся в них в общей численности учащихся этой ступени обучения увеличилась за счет уездов и поселков городского типа, но сократилась на селе. Планируется, что в текущем десятилетии рост численности учащихся на этой ступени обучения будет происходить в основном за счет сельских подростков, а из них добрая половина вынуждена будет продолжить обучение в УСПО. Вот почему «План» предполагает стимулировать на селе параллельное распространение общеобразовательных школ данной ступени и УСПО с тем, чтобы к 2020 г. сравнять соотношение учащихся в тех и других.

С целью повышения эффективности ПО идет процесс укрупнения масштабов учебных заведений за счет их слияния (от отдельных школ — к «центрам» или «холдингам») либо закрытия наиболее слабых. Согласно Закону 1996 г., правительства всех уровней от уезда и выше обязаны учреждать пилотные школы-маяки, имеющие преимущества в масштабах, специализации и управлении, создавать учебно-производственные комплексы нового типа.

Среди серьезных вызовов, стоящих перед выпускниками УПО, — нарастание противоречий между спросом и предложением по уровню квалификации и полученным специальностям. Для изменения структуры и профилей подготовки кадров, обеспечения их мобильности Китай идет по пути тесного увязывания учебных программ УПО с компетенциями, требуемыми на современном производстве. Однако нерешенность задачи включения развития ПО в планы социально-экономического развития препятствует тому, чтобы привести в соответствие с запросами последнего его масштабы и номенклатуру специальностей.

Децентрализация, финансирование и обеспечение доступности УПО. Задача управленческой реформы в сфере ПО заключалась в интегрировании в единую систему всех учреждений НПО и СПО, которые ранее находились в различном подчинении (специализированных правительственных ведомств центрального и провинциального уровней, местных органов образования или крупных предприятий). К 2010/11 уч. г. большая часть всех УПО, как и в России, находилась в ведении местных отделов образования либо других ведомств на местах. Однако незрелость системы управления ПО привела к тому, что местные власти либо устранились, либо обращали недостаточно внимания на управление системой ПО, что негативно сказалось и на регулировании номенклатуры специальностей, и на стихийности набора, и на качестве обучения (в частности, на произвольном сокращении сроков обучения, утрате контроля за выдачей дипломов). Кроме того, созданию комплексной модели управления должна была содействовать и организация единых региональных органов (комитетов и канцелярий) по управлению тремя видами образования: базовым, профессионально-техническим и образованием для взрослых. Согласно Закону о профессиональном образовании, правительства всех уровней обязаны включать планы развития ПО в общие социально-экономические планы региона и координировать усилия в этом направлении.

Финансовую ответственность за создание и содержание УПО разделяют совместно государство, местные органы управления, работодатели и сами учащиеся. Доля государственного финансирования в общих доходах УПО в 2007/08 уч. г. составляла в целом по стране 60,2% (с отличиями по регионам: например, в г. Шэньян — 45,3%). Колебания зависят и от вида образовательного учреждения: для ССУЗов и ПТУ, финансируемых государственными предприятиями и ведомствами, соответственно 56,2% и 52,4%, а для профессиональных колледжей, которые финансируются административными органами образования — 65,5% (подсчитано по [12, с. 819]). Ассигнования от госпредприятий составляют не более 10% всех вложений в УПО, но важно, что такая практика получила законодательную поддержку и распространение, а в России она пока отсутствует.

Очевидно, что УПО в КНР не могут рассчитывать только на правительственную поддержку. Развитие этой системы ограничивает тот факт, что, начиная с уровня СПО, основной формой финансирования остается плата за обучение. Итак, долевое соотношение в доходах УСПО государства (основная доля — из местных бюджетов), работодателей и учащихся составляет 60:10:30%. Вот почему одним из ключевых моментов на пути к подготовке квалифицированных технических специалистов является повышения доступности УСПО, в которых высокий процент составляют подростки из малообеспеченных семей.

В последние годы правительство КНР приступило к разработке мер социальной поддержки учащихся системы СПО с перспективой перехода к 2020 г. к бесплатному образованию.

Платность обучения ведет к высокому проценту отсева, серьезно ограничивающему развитие системы ПО: в 2005 г. он составил 11,4%, а в 2007 — 18,7%; 90% учащихся УСПО бросают учебу на первом году обучения, причем отсев колеблется в зависимости от специальностей (по некоторым он достигал 20—30%) [6]. В 2006 г. Министерство образования КНР совместно с Министерством финансов приняли «Постановление о создании системы материальной поддержки учащихся из малообеспеченных семей в системе СПО» [13]. С 2007 г. социальные стипендии этим учащимся платят в течение первых двух лет обучения, а на третьем году студенты получают некоторое вознаграждение за производственную практику. Эта мера дала немедленный эффект, особенно на фоне вышеупомянутого резкого падения численности выпускников неполных средних школ. Численность приема в УСПО продолжала расти (в 2009 г.— на 6,9%) при снижении численности набора в 10 классы общеобразовательных школ, а отсев упал до 13,8% в 2010 г. (в ведомственных УСПО он составил всего 5,7%) [6]. Основные средства для выплаты социальных стипендий поступают из бюджетов правительств разных уровней, прежде всего местных, при участии отраслевых предприятий и общественности. При этом ассигнования из центра поступают в виде специализированных дотаций из созданного в 2006 г. Государственного фонда социальной поддержки СПО. Правительственное постановление обязало также сами УСПО не менее 5% от текущих доходов использовать в целях сокращения платы за обучение либо полного освобождения от нее учащихся из малообеспеченных семей.

В 2009 г. правительством КНР был сделан следующий шаг на пути обеспечения доступности УСПО: Госсовет КНР одобрил принятое совместно четырьмя министерствами «Мнение относительно работы по освобождению от платы за обучение студентов УСПО из малообеспеченных крестьянских семей и студентов, овладевающих специальностями сельско-хозяйственного профиля». Реализация этой политики с 2009/10 уч. г. привела к тому, что доля бесплатно обучающихся студентов УСПО достигла 30%, в то время как социальными стипендиями было обеспечено 90% учащихся. Однако ситуация 2010/11 уч. г., не вызвавшая роста набора в УСПО, а также специфика китайского рынка труда привели некоторых китайских исследователей (в частности, ученых-экономистов Пекинского университета) к выводу, что пока преждевременно освобождать студентов УСПО от платы за обучение [14].

Фонды поощрительных стипендий для студентов этих учебных заведений создаются из бюджетов местных правительств и за счет дотаций отраслевых предприятий. Они делятся на правительственные (фонды на уровне провинций), отраслевые и целевые. Там, где есть УСЛОВИЯ, создаются фонды материальной поддержки нуждающихся учащихся с помощью спонсоров (финансовых и общественных организаций, предприятий и частных лиц, за что им предоставляются налоговые льготы).

Правительством КНР предусмотрены и такие меры, как предоставление студентам УСПО небольшого по объему банковского кредита (проценты оплачиваются из местных бюджетов) либо подписание с родителями учеников договора о продлении срока выплат за обучение.

В силу названных причин весьма актуален реальный запуск механизмов многоканального финансирования. В Китае нашли и используют многообразные формы со учредительства УПО, когда государство остается в составе собственников, но к нему присоединяются и различные ведомства, работодатели, общественные организации. В этом случае образовательные учреждения превращаются в некое подобие акционерных обществ. В то же время осуществляется жесткий контроль за их деятельностью в части выполнения образовательного стандарта, аттестации кадров и пр.

Китайские провинции активно ищут пути привлечения частного капитала к развитию учебно-материальной базы УСПО, стимулируя, в том числе и механизмы акционирования. Их опыт свидетельствует о том, что только устойчивая социально-экономическая ситуация, большой хозяйственный потенциал и высокая квалификация специалистов региона создают надежную базу для привлечения инвестиций, в том числе иностранных.

В КНР благодаря льготам для инвесторов действует достаточно эффективный механизм стимулирования работодателей к инвестициям в развитие учебно-материальной базы УПО. Как правило, инвестированием в УПО занимаются частные, в том числе иностранные компании (японские, корейские и пр.). Вложение капитала осуществляется преимущественно в таких формах, как передача оборудования, образцов готовой продукции, комплектов инструментов для производственного обучения; строительство производственных площадок, цехов, полигонов на территории образовательного учреждения для прохождения производственной практики в условиях, близких к реальному производству и др.

Государственное финансирование ПО осуществляется за счет средств как центрального, так и местных бюджетов. Из центрального бюджета средства инвестируются в основном для строительства большинства баз подготовки и переподготовки в сфере ПО, отдельных уездных центров профобразования и пилотных центров среднего специального образования, образцовых ВПТК, а также для обеспечения реализации «Плана повышения качества преподавателей средней профессиональной школы». Однако основные средства на проекты создания пилотных центров на уровне уездов и образцовых педагогических колледжей выделяются из местных бюджетов, а центр оказывает поддержку в виде специальных дотаций.

Международное сотрудничество. В течение последних двух десятилетий большие кредиты КНР под развитие ПО предоставляет Всемирный Банк. С его помощью успешно завершены три проекта реформ и инноваций УПО в 1990—2005 гг. Запущено еще два проекта (они сфокусированы на установлении партнерства УПО с бизнесом и разработке профессиональных стандартов).

Основная цель всех проектов — более тесно увязать учебные программы УСПО с компетенциями, требуемыми на современном производстве. Проект в Пров. Гуандун дал первые результаты по институционализации связей УПО с предприятиями, а также разработке ориентированных на компетенции стандартов в пяти областях: туризм, дизайн интерьеров, промышленный и химический анализ, моделирование компьютеризованного цифрового контроля; разработано 74 учебных модуля с полным пакетом материалов.

Китайские учреждения не только высшего, но и среднего профессионального образования имеют соглашения о сотрудничестве с ФРГ, Великобританией и др. странами, перенимают их опыт. С Великобританией заключено 3-летнее межправительственное соглашение о сотрудничестве в сфере ПО.

В отличие от российских университетов, УСПО нашей страны практически не имеют контактов с китайскими партнерами. О перспективности подобного сотрудничества свидетельствуют два российско-китайских проекта. Один из них — «Развитие региональных систем ПО в России и Китае», выполненный Фондом Новая Евразия и Национальным институтом образовательных исследований Китая [15]. На основе аналитической информации и социологических исследований, а также использования компаративистской методики он демонстрирует пути и методы решения модернизации всей системы профессионального образования на примере нескольких учреждений СПО в трех пилотных регионах России и КНР.

Второй — это еще не завершенный многосторонний проект «Сравнительное исследование технического и профессионального образования для развития села в переходных обществах», выполняемый Институтом развития образования НИУ— ВШЭ, Международным исследовательским и тренингом центром ЮНЕСКО по развитию сельского образования (КНР, Пекин) и Евразийским Национальным университетом им. Гумилева (Казахстан). Как и первый проект, он строится на основе и аналитической информации, и социологических исследований.

Изучение достижений и вызовов, стоящих перед системами ПО России и КНР, заинтересованность китайской стороны дают основание российским УПО для дальнейших совместных исследований по модернизации системы, ПО, которые стимулируют решение ряда общих проблем.

ЛИТЕРАТУРА

1. Боревская Н.Е. Тенденции развития системы профессионального образования в КНР // Развитие региональных систем профессионального образования в России и Китае: современное состояние и основные тенденции. М., 2010.

2. The Laws on Education of the People's Re-public of China. Beijing, 1999.

3. Жэньминь жибао. 13.04.1998.

4. Чжунго тунцзи няньцзянь (Китайский статистический ежегодник). Пекин, 1998, 2002, 2009, 2011 (диск-версия); Чжунго цзинцзи няньцзянь. Пекин, 1998; Чжунго тунцзи чжайяо (Краткий китайский справочник). Пекин, 2003.

5. Ван Чанчунь. Состояние и перспективы профессионального образования в Китае // Россия-Китай: образовательные реформы на рубеже XX—XXI вв. М., 2007.

6. Ван Жун. Необходимо замедлить всестороннюю реализацию политики бесплатного среднего профессионального образования // Бюллетень НИИ финансирования образования Пекинского университета. 2012 г. № 4.

7. Чжунго цзяоюй люйпишу (Зеленая книга китайского образования). Пекин, 2007.

8. Чжунго тунцзи няньцзянь. Пекин, 2000.

9. Боревская Н.Е. Тенденции развития образования в КНР до 2020 г. // Педагогика. 2011. №

10. Outline of China's National Plan for Medium and Long-term Educational Reform and Development.

11. Чжунго цзяоюй люйпишу. Пекин, 2007.

12. Чжунго тунцзи няньцзянь, 2009. Пекин,

2010.

13. www.moe.edu.cn/edoas/websitel8/info21294. htm. 25/08/2007

14. Чжунго цзяоюй бао. 27.05.2005.

15. Развитие региональных систем профессионального образования в России и Китае: современное состояние и основные тенденции. М., 2010.