Зарубежный опыт организации управления охраной окружающей среды 3 глава

Компетенцию природоохранных подразделений в организации наиболее наглядно можно рассмотреть на примерах санитарной лаборатории и отдела охраны природы, наиболее часто создаваемых на предприятиях.

Деятельность санитарных лабораторий регламентируется Положением о санитарной лаборатории на промышленном предприятии, утвержденным Минздравом СССР по согласованию с ВЦСПС 26 сентября 1969 г. Это Положение является типовым, закрепляющим основные задачи лаборатории, содержание работы, организационные формы построения, примерные штаты и оснащение. На основании данного Положения рядом министерств и ведомств разработаны ведомственные положения о санитарной лаборатории предприятия с учетом особенностей отдельных отраслей промышленности. В соответствии с настоящим Положением специалисты санитарных лабораторий предприятий осуществляют: контроль за содержанием в воздухе рабочих и подсобных помещений вредных веществ (пары, газы, пыль, радиоактивные вещества и др.); контроль за чистотой почвы, вод путем проведения систематических лабораторных анализов твердых отходов, исследования проб почвы и грунтовых вод в постоянных пунктах наблюдения на территории предприятия и вне ее; контроль за уровнем шума, вибрации, электромагнитных полей, освещенности, климатических условий и других производственных факторов.

На радиационно опасных объектах они, кроме того, осуществляют контроль за соблюдением норм и правил радиационной безопасности, в том числе за радиационным фоном на предприятии и вокруг него и за дозами облучения персонала.

На санитарные лаборатории может быть также возложено осуществление надзора (контроля) за качеством выпускаемой продукции (продуктов питания, товаров для детей и т.д.) с точки зрения соответствия ее санитарным нормам и правилам, т.е. установленным стандартам, сертификатам. Санитарные лаборатории работают в контакте с медицинскими частями, постами, поликлиниками предприятий, отделами технического контроля (ОТК), периодически обмениваясь с ними соответствующей информацией.

Что касается отделов (служб) охраны природы предприятий, учреждений и организаций, то кроме Закона "Об охране окружающей среды" (содержащего лишь косвенные нормы), общероссийского нормативного акта, регулирующего порядок их образования, задачи, функции, полномочия, в настоящее время не имеется. Положения об этих отделах (службах) разрабатываются министерствами, ведомствами, а чаще самими предприятиями.

На такие отделы (службы), как правило, возлагается:

- организация на предприятии работы по обеспечению охраны окружающей среды от загрязнения выбросами и сбросами вредных веществ и промышленными отходами, сокращению водопотребления, рациональному использованию природных ресурсов (сырья), проведению рекультивации (восстановления) земель;

- планирование мероприятий по уменьшению сбросов и выбросов токсичных и других веществ в атмосферу и водные объекты, уменьшению образования твердых отходов и осуществление контроля за выполнением этих мероприятий;

- проведение систематических анализов результатов природоохранной деятельности предприятия, а также отдельных служб, цехов и участков;

- участие в рассмотрении проектов строительства новых, расширения и реконструкции действующих производств в части полноты и правильности принятых решений по защите окружающей среды от загрязнения и рациональному использованию природных ресурсов;

- организация внедрения приборного учета расходования свежей и оборотной воды по цехам, вспомогательным объектам и в целом по предприятию;

- организация внедрения систем автоматизированного контроля газообразных и пылеобразных выбросов в атмосферу и сбросов токсичных и иных загрязняющих веществ в водные объекты.

На отделы охраны природы предприятий может возлагаться осуществление контроля:

- за состоянием загрязнения атмосферного воздуха на производстве и в санитарно-защитной зоне;

- эффективностью работы газопылеулавливающих и водоочистных установок и сооружений;

- внедрением на предприятии новых технологических процессов, позволяющих сократить или прекратить поступление загрязнений в окружающую среду;

- сточными водами путем систематических лабораторных анализов (исследований) среднесменных или среднесуточных проб сточных вод от отдельных производственных и общезаводских установок, в работах по нормированию расхода сырья, материалов и образования отходов, подготовкой предложений по снижению норм расхода сырья, образования отходов и занятых земель под нужды предприятия, расследованием причин и последствий залповых выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую среду, разбор действий персонала и руководителей цехов и других подразделений предприятия по предотвращению и ликвидации последствий залповых выбросов (сбросов), подготовка предложений руководству предприятия о мерах по недопущению таких выбросов (сбросов).

Предписания (требования) руководителей (заведующих) санитарных лабораторий и отделов охраны природы об устранении выявленных нарушений обязательны для исполнения всеми структурными подразделениями предприятия. Руководители санитарных лабораторий и отделов охраны природы вправе ставить перед руководством предприятия вопрос об остановке отдельных агрегатов, технологических отделений и цехов в случаях, если их дальнейшая эксплуатация может привести к резкому усилению загрязнения окружающей среды, а также вносить предложения о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в нанесении ущерба окружающей среде.

Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется общественными и иными некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством. Результаты общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля), представленные в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством (Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ настоящие изменения вступают в силу с 1 января 2006 г.).

Общественный экологический контроль осуществляется общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами за соблюдением экологических норм, проведением экологических мероприятий - референдумов или обсуждений, мероприятий, затрагивающих интересы населения, проживающего на данной территории, участие в государственных экспертизах, проведение общественных экспертиз, участие в оценке воздействия на окружающую среду и проч.

Общественный экологический контроль выступает гарантией реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, участие в экологическом управлении, при принятии экологически значимых решений. Для более полного охвата территории нашей страны всеми видами экологического контроля необходима комплексная и всеохватывающая система экологического просвещения, постоянное пополнение экологических знаний, привлечение новых технологий и высококвалифицированных специалистов и научных кадров для максимальной эффективности экологического контроля.

Сегодня одним из важных направлений в организации контроля в области охраны окружающей среды является, во-первых, наделение государственной власти всех уровней полномочиями по осуществлению государственного контроля и, во-вторых, установление четкого перечня объектов, подлежащих соответствующему уровню контроля.

Следует также наделить органы государственной власти субъектов Федерации полномочиями по согласованию и утверждению различного вида природоохранной документации (согласование расчетов платежей за загрязнение и контроль за их поступлением в бюджеты, согласование и утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, выдача разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу и т.д.).

Кроме того, необходимо законодательно предусмотреть возможность наделения органов государственной власти субъектов Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования полномочиями по привлечению к административной ответственности лиц, виновных в нарушении требований законодательства, в том числе нарушении правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях регионального значения. В настоящее время данные полномочия в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях предоставляются только федеральным органам исполнительной власти.

Однако следует отметить, что в России государственный механизм государственного контроля в экологической сфере имеет во многом декларативный, чем рабочий характер. Поэтому уже сейчас необходимо создавать и последовательно применять систему эколого-экономических инструментов, воздействующих на наиболее экологически опасные производства: экологические акцизы на товары повышенного уровня загрязнения, налоги на большие предприятия добывающего сектора, приводящие в своей деятельности к крупномасштабным изменениям природной среды, платежи за все виды загрязнения окружающей среды, строгий экологический контроль за деятельностью иностранных фирм на территории России, а также ведомств, заинтересованных в заключении контрактов с ними. Не стоит забывать об экологической грамотности лиц, принимающих решения, и о важности получения достоверной информации по обеспечению экологической безопасности лицами, участвующими в хозяйственной деятельности. Должностные лица, препятствующие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, реализации их прав, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, должны привлекаться к ответственности.

Отнесение экологического контроля к полномочиям органов местного самоуправления можно признать целесообразным, так как состояние окружающей среды и воздействие, оказываемое на нее деятельностью промышленных и иных объектов, прежде всего относится к сфере жизненно важных интересов населения и органов местного самоуправления. Муниципальный экологический контроль является перспективным инструментом охраны окружающей среды на местном уровне. Однако проведение качественного эффективного экологического контроля всеми органами местного самоуправления в Российской Федерации в настоящее время не представляется возможным по следующим причинам.

1. На федеральном уровне практически отсутствует правовая база, обеспечивающая реализацию этих полномочий (кроме общих положений указанного выше Федерального закона от 22 августа N 122-ФЗ и Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (с изм. от 19 июня и 12 августа 2004 г.).

2. Кодекс РФ об административных правонарушениях не дает органам местного самоуправления права привлечения к административной ответственности за нарушение природоохранного законодательства.

3. В настоящее время у большинства органов местного самоуправления отсутствуют квалифицированные кадры, способные проводить экологический контроль, нет соответствующей материальной базы. Учитывая, что органов местного самоуправления в Российской Федерации значительно больше, чем субъектов Федерации, кадров упраздняемых подразделений для укомплектования всех служб экологического контроля органов местного самоуправления не хватит. Обучение новых специалистов потребует достаточно длительного времени.

4. Не учтена специфика местного самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге.

Предложенное продление срока полномочий органов государственной власти субъектов Федерации в области проведения государственного экологического контроля на 2005 г. эту проблему, вероятно, не решит. Законодательством предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Федерации обязаны передать, а органы местного самоуправления обязаны принять имущество субъектов Федерации на основании решений исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации в трехнедельный срок после принятия решения, но не позднее 31 декабря 2005 г.

Таким образом, в течение 2005 г. происходит передача полномочий, что также может отрицательно сказаться на качестве и эффективности проводимого в стране экологического контроля.

В связи с этим целесообразно повторно рассмотреть вопрос о сроках передачи полномочий по проведению экологического контроля субъектами Федерации органам местного самоуправления. При этом необходимо определить реальные возможности органов местного самоуправления в этой области и в зависимости от полученных результатов принять обоснованное решение и внести соответствующие изменения в законодательство.

Как было отмечено ранее, одновременно с государственным, производственным и муниципальным экологическим контролем существует и общественный. В частности, общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право:

- разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы в области охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды;

- за счет собственных и привлеченных средств осуществлять и пропагандировать деятельность в области охраны окружающей среды, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности;

- оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;

- организовывать собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, сбор подписей под петициями и принимать участие в указанных мероприятиях в соответствии с законодательством Российской Федерации, вносить предложения о проведении референдумов по вопросам охраны окружающей среды и об обсуждении проектов, касающихся охраны окружающей среды;

- обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан;

- участвовать в установленном порядке в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан;

- обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;

- организовывать и проводить в установленном порядке слушания по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может нанести вред окружающей среде, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

- организовывать и проводить в установленном порядке общественную экологическую экспертизу;

- рекомендовать своих представителей для участия в проведении государственной экологической экспертизы;

- подавать в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, суд обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, о приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду;

- предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;

- осуществлять другие предусмотренные законодательством права.

Общественные и иные некоммерческие объединения при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.

Следует отметить, что в развитых зарубежных государствах экологические права, и прежде всего право на благоприятную окружающую среду, защищаются как публичные экологические интересы. Публичные экологические интересы включают в себя: государственные интересы в той их части, которая отражает экологические интересы общества в целом, а также общественные интересы, понимаемые как интересы гражданского общества в той степени, которая соответствует уровню осознания и познания этих интересов и которая может быть обеспечена правовой защитой в конкретных социально-экономических и политических условиях. Экологические интересы определяются их направленностью на сохранение благоприятного для здоровья человека и развития общества качества окружающей природной среды, а также на степень доступа к природным ресурсам на основе жизни и деятельности настоящего и будущих поколений. Публичный характер экологических интересов во многом определяет место экологического права как отрасли в системе права.

Механизмы демократического правового государства должны переносить интересы общества на правовую почву, тем самым превращая их в публичные интересы. Государство отражает собирательный, доминирующий общественный интерес. Таким образом, достижение вопросов охраны окружающей среды высоких мест в рейтинге государственной значимости возможно при условии прихода к власти экологоориентированных слоев общества, что крайне сложно в российских условиях*(106). Формирование экологического сознания и мировоззрения- задача долговременная и сложная, требующая дополнительных усилий и средств на образование, воспитание, просвещение, продвижение экологических партий и проектов. Широко должно использоваться внедрение технологий, которые не приносят сразу явный экономический эффект, а служат стратегическим экологическим интересам.

В этой связи важно, чтобы экологические права человека защищались как права, представляющие общественный, публичный интерес, как это происходит в развитых государствах. Необходимо, чтобы иски граждан по экологическим вопросам рассматривались судами как особые случаи совпадения частного и публичного интересов. Кроме того, при размещении объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде, решение об их размещении должно приниматься с учетом мнения населения или результатов референдума.

В этих условиях должна возрасти роль общественного экологического контроля. Президент РФ отметил, что существенную роль в создании общественного экологического контроля способны сыграть неправительственные организации. Однако в настоящее время активно действующих организаций федерального уровня крайне мало (среди них самые активные: Всероссийское общество охраны природы, Социально-экологический союз, Российский экологический конгресс, Российский зеленый крест, Центр экологической политики, "Экоюрис", "Юристы за экологию"), которые реализуют программы в области экологического образования и просвещения, поддержки особо охраняемых природных территорий ("Друзья заповедных островов", "Сохранение и восстановление природных вод России", "Миллион друзей"). В основном реальную активность проявляют организации экологической направленности в регионах (Ассоциация экологов Башкирии, "Зеленый комитет" в Оренбурге, "Зеленый Дон" в Новочеркасске, Партия зеленых (Санкт-Петербург), Экологическая вахта Сахалина). Действуют и экологические организации конкретного направления ("Движение за ядерную безопасность", Челябинск) и т.д. Однако они часто сталкиваются с отсутствием средств, закрытостью информации о состоянии окружающей среды, нежеланием идти на контакт. В этом случае общественным экологам следует обращаться за помощью к правоохранительным организациям, фондам, требовать у них защиты нарушенных прав.

Правоохранительная деятельность государства в экологической сфере являет неотъемлемой частью экологического контроля, выражается в применение законодательства (как национального, так и международного), в выявлении причин экологических правонарушений и разработке мер по их предупреждению и устранению.

Государственные органы обеспечения охраны порядка и безопасности:

- система органов внутренних дел (ОВД РФ); основными структурными звеньями этой системы являются министерства внутренних дел (МВД) республик, главные управления внутренних дел (ГУВД), управления внутренних дел (УВД) краев, областей - субъектов Федерации, управления (отделы) внутренних дел (ГОВД, РОВД), управления и отделы Главного управления внутренних дел (на режимных объектах).;

- система органов обеспечения безопасности РФ (Совет безопасности РФ, Федеральной службы безопасности, органы внешней разведки, Федеральная пограничная служба РФ, федеральные органы правительственной связи и информации, федеральные органы государственной охраны; органы налоговой службы; система таможенных органов (Федеральная таможенная служба, региональные таможенные управления РФ, таможни РФ, таможенные посты РФ). В систему таможенных органов входят также таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения, учебные заведения, вычислительные центры и другие предприятия и организации (полиграфические, строительно-эксплуатационные и т.д.), подведомственные ФТС, деятельность которых связана с задачами таможенных органов (ст. 9 Таможенного кодекса РФ); система органов юстиции (Министерство юстиции РФ, Главное управление исполнения наказаний (ГУИН), министерства юстиции и соответствие управления субъектов Федерации, некоторые другие учреждения и органы, в отношении которых органы юстиции осуществляют определенные технические или методические функции: адвокатура, нотариат, загсы, лаборатории судебных экспертиз, редакции журналов и иных изданий.

Прокуратура РФ является важнейшим звеном государственного механизма надзора за исполнением экологического законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечивать экологический правопорядок. Надзор за исполнением законодательства об охране окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности осуществляется в строгом соответствии с Федеральным законом от 10 февраля 1999 г. N 31-ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации". Непосредственным предметом прокурорского надзора в экологической сфере должно быть исполнение законодательства об охране окружающей среды, издаваемого как федеральными органами, так и субъектами Федерации, а равно надзор за исполнением законодательства по вопросам защиты конституционных прав и свобод гражданина в области экологии. Систему органов прокуратуры РФ составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры республик, краев, областей, Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов, городов и районов, центральные, транспортные и специализированные природоохранные прокуратуры. Конституцией РФ и Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" на органы прокуратуры возложено осуществление надзора за исполнением российского законодательства, включая и экологическое законодательство, являющееся его составной частью. Этот надзор, осуществляемый в основном природоохранными прокуратурами, распространяется на все органы, включая и органы экологического контроля, за исключением высших представительных и исполнительных органов власти Российской Федерации. В связи с этим можно говорить о всеобъемлющем надведомственном характере прокурорского надзора, что существенно укрепляет независимые (надведомственные) позиции государственного экологического контроля. В системе Генеральной прокуратуры Российской Федерации действует Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура, а на региональном и районном уровнях действуют специализированные природоохранные прокуратуры, число которых растет*(107).

Существует практика расследования дел об экологических правонарушениях органами прокуратуры с подачи органов экологического управления. По заключению юристов Министерства природных ресурсов РФ при строительстве Юмагузинского водохранилища на реке Белой в Башкирии нарушены ст. 71 и 76 Конституции РФ и 20 статей других законов, в том числе Земельного, Лесного, Водного кодексов РФ, Федерального закона "Об экологической экспертизе" и др. По словам российских экологов, эта стройка ведется"с особым цинизмом и дерзостью", без экологической экспертизы. В зону затопления попадают 2000 гектаров первоклассных лесов и 4 населенных пункта. Уничтожаются ключевые места обитания 11 видов животных и птиц, внесенных в международную и российскую Красные книги, популяции 30 "краснокнижных" растений и архитектурные памятники. Генеральная прокуратура РФ 19 октября 2000 г. возбудила уголовное дело по этому факту и поручила его расследование прокурору Республики Башкортостан*(108).

За исполнением экологического законодательства осуществляют пять природоохранных прокуратур. Например, надзор за исполнением законодательства на территории Волжского бассейна осуществляет Волжская природоохранная прокуратура. Каждая из прокуратур имеет нижестоящие прокуратуры действующие на правах прокуратур районов.

Правоохранительные органы выполняют предписанные им функции по обеспечению экологических прав граждан, участвуя в обеспечении рационального природопользования, охране окружающей среды и обеспечении экологической безопасности. В литературе указанную деятельность иногда называют природоохранной деятельностью правоохранительных органов, а выполняемые при этом функции - экологическими, что не соответствует законодательно определенным функциям и направлениям деятельности правоохранительных органов.

Функции правоохранительных органов в экологической сфере деятельности связаны с административным обеспечением выполнения экологических требований и условий. Они вправе:

- требовать в судебном порядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве новых, реконструкции, расширении, техническом перевооружении и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением экологических требований и условий;

- требовать назначения государственной экологической экспертизы, рекомендовать своих представителей для участия в такой экспертизе; могут проводить общественную экологическую экспертизу;

- создавать общественные экологические фонды и контролировать порядок их функционирования и расходования средств. Решение вопроса о задачах правоохранительной деятельности затруднено тем, что в законодательном порядке он еще не нашел своего решения. Но, опираясь на содержание ряда законодательных актов, в которых в той или иной мере решаются вопросы организации и деятельности различных правоохранительных органов, можно сформулировать общую задачу правоохранительной деятельности*(109).

В вопросе обеспечения экологического правопорядка важным представляются функции УВД городов и районов. Так, в работе московской милиции - наложение штрафов по Закону г. Москвы N 1 "О штрафных санкциях и правонарушениях в сфере благоустройства города" с изменениями и дополнениями*(110).

Настоящий Закон определяет ответственность юридических лиц за несвоевременную уборку территорий, нарушение санитарного содержания и благоустройства городских территорий, дорог, строительных площадок, производства земляных, строительных, дорожных, ремонтных и иных видов работ, состояние объектов наружного освещения, художественного оформления и рекламы, зеленых насаждений, зданий, сооружений и иных объектов городской инфраструктуры, а также устанавливает размеры и порядок взыскания штрафов за правонарушения в сфере благоустройства города.

Под правонарушениями в сфере благоустройства города понимается несоблюдение норм и правил, установленных органами законодательной и исполнительной власти, по обеспечению чистоты и санитарного содержания территорий города, в том числе и внутренних производственных, их внешнего благоустройства, производства земляных, строительных и дорожных работ, ремонта и реконструкции, содержанию зданий, сооружений, дорог, строительных площадок, средств наружного освещения, художественного оформления и рекламы, зеленых насаждений и других объектов городской инфраструктуры. К указанному виду правонарушений относятся:

- нарушение правил уборки территорий;

- нарушение норм и правил содержания зданий, ограждений, сооружений и водоемов;

- самовольная установка объектов;

- самовольный сброс или сжигание мусора;

- загрязнение территорий города, связанное с эксплуатацией и ремонтом транспортных средств;

- мойка их вне специально отведенных мест, а также стоянка транспортных средств на детских площадках, газонах, участках с зелеными насаждениями или стоянка на проезжей части дворовых территорий, препятствующая механизированной уборке и вывозу бытовых отходов, а также стоянка разукомплектованных транспортных средств независимо от места их расположения, кроме специально отведенных для стоянки мест;

- нарушение правил подготовки и проведения земляных, строительных и дорожных работ;

- самовольная установка ограждений;

- нарушение правил содержания зеленых насаждений;

- повреждение или уничтожение зеленых насаждений;

- повреждение деревьев, кустарников, газонов и цветников;