Тема №4. Государственный мониторинг окружающей среды, контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) и экологический аудит

При изучении данной темы необходимо получить представление о таких важных функциях управления как экологический мониторинг и экологический контроль. Долгое время экологический мониторинг рассматривался законодателем как разновидность контроля, но с принятием ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2001 экологический мониторинг был вынесен за рамки экологического контроля и оформлен в самостоятельную функцию государственного управления, имеющую собственные цели, задачи, субъектный состав, объект и специфическую процедуру. Изучая рекомендованную специальную литературу и нормативные акты, необходимо ознакомиться с государственным экологическим мониторингом и всеми его разновидностями. Особое внимание следует уделить правовому положению информации, полученной при проведении государственного экологического мониторинга.

В отличие от мониторинга, который является функцией только государственного управления, экологический контроль осуществляется как через систему специально уполномоченных государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, так и субъектами негосударственного управления. Однако, не смотря на видовое разнообразие, сущность контроля общая и заключается в том, что это деятельность уполномоченных субъектов, направленная на выявление, пресечение и профилактику экологических правонарушений.

Тщательно изучив все виды экологического контроля, особое внимание следует уделить основному виду – государственному экологическому контролю и его взаимодействию с другими видами.

План

1. Государственный экологический мониторинг (понятие и виды, порядок осуществления).

2. Понятие, виды и система экологического контроля.

3. Государственный экологический контроль. Полномочия должностных лиц органов государственного экологического контроля.

4. Производственный экологический контроль.

5. Общественный экологический контроль.

6. Экологический аудит.

Задачи

Задача 1.Орган управления хозяйственного общества принял реше­ние осуществлять следующие виды деятельности в целях по­лучения прибыли:

1) разработку проектной документации по расчету норма­тивов предельно допустимых уровней воздействия на окружа­ющую среду и обоснованию лимитов природопользования;

2) инвентаризацию источников воздействия на окружаю­щую среду;

3) исследование экологического состояния компонентов ок­ружающей среды;

4) экологический мониторинг в зоне влияния отдельных хозяйственных объектов, включая экологический мониторинг земель;

5) экологическое аудирование промышленных, коммуналь­ных и транспортных предприятий;

6) оценку воздействия на окружающую среду при подго­товке обосновывающей документации на развитие хозяйствен­ной или иной деятельности;

7) разработку разделов «Охрана окружающей природной среды» в составе проектной документации градостроительных комплексов, а также на строительство (расширение, реконструк­цию) хозяйственных объектов и комплексов;

8) сервисное обслуживание особо охраняемых природных и рекреационных территорий и объектов;

9) оказание учебно-консультационных услуг по обеспече­нию экологических требований в процессе планирования и ве­дения хозяйственной деятельности.

Для осуществления этих видов деятельности, связанных с работами (услугами) природоохранного назначения, хозяйствен­ное общество обратилось в Московский городской комитет ох­раны окружающей среды и природных ресурсов с просьбой выдать лицензию.

Москомприрода, ссылаясь на постановление Правительст­ва Москвы «О введении в г. Москве лицензирования экологи­ческой деятельности» от 29 ноября 1994 г. № 1078, потребова­ла от заявителя предоставления сведений о материально-тех­нической базе лицензиата для выдачи лицензии на осущест­вление следующих из перечисленных видов деятельности: на 2—4, 8, 9.

Заявитель посчитал неправомерным требование Москомприроды, так как в п. 5 Постановления Правительства РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 24 декаб­ря 1994 г. № 1418 сказано, что положения о лицензировании отдельных видов деятельности, где могут быть предусмотрены требования о предоставлении дополнительных документов, принимаются Правительством РФ, а не органами исполнитель­ной власти субъектов Федерации. Решите дело.

Задача 2.Арбитражный суд Рязанской области своим решением взыс­кал в пользу истца — областного комитета по охране окружа­ющей среды — с Кадомского заготовительного потребительского общества сумму ущерба, причиненного сбросом загряз­ненных сточных вод в р. Мокшу. В судебном заседании было установлено, что в результате сброса сточных вод возникло пре­вышение в несколько раз предельно допустимых концентра­ций вредных веществ в реке, что причинило вред рыбным за­пасам и создало угрозу причинения вреда здоровью граждан.

Ответчик против иска возражал. Он считал, что сумма ущерба уже выплачена предприятием путем внесения плате­жей в экологические фонды за нормативное и сверхнорматив­ное загрязнение окружающей среды.

Являются ли действия комбината противоправными?

В чем разница между ответственностью за правомерное и неправомерное причинение вреда природной среде?

Задача 3.В одном из районов Крайнего Севера районная рыбохозяйственная инспекция обнаружила на поверхности водоема круп­ное нефтяное пятно. Проверка показала, что оно образовалось в результате течи одной из цистерн склада горюче-смазочных материалов. Территориальный комитет по водным ресурсам предъявил иск о возмещении вреда, причиненного окружаю­щей природной среде. Ответчик иска не признал, ссылаясь на то, что технология хранения топлива не нарушалась. Экспер­тиза, назначенная арбитражным судом, установила, что течь в цистерне возникла вследствие непригодности материала, из которого она была изготовлена, для эксплуатации в условиях Крайнего Севера. Однако цистерны были изготовлены и уста­новлены на складе согласно проекту.

Какие иные предусмотренные законом меры могут при­нять органы государственного экологического контроля?

Кто должен понести ответственность в данном случае?

Рекомендуемая литература

Основная литература

1. Анисимов Алексей Павлович.
Экологическое право России [Текст] : учебник для вузов / А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков, А. Е. Черноморец ; Российская академия государственной службы при Президенте РФ, Волгоградская академия государственной службы, Научно-исследовательский институт [НИИ] современного права. - Волгоград: Альянс "Югполиграфиздат", 2005. - 439 с.

2.Боголюбов Сергей Александрович.
Экологическое право [Текст] : учебник для вузов по специальности "Юриспруденция": допущено Министерством образования и науки РФ / С. А. Боголюбов. - Москва : Юрист, 2004. - 430 с.

3. Бринчук Михаил Михайлович.
Экологическое право [Текст] : учебник для студентов вузов по специальности "Юриспруденция" : допущено Министерством образования РФ / М. М. Бринчук. - Москва : Высшее образование, 2005. - 473 с.

4. Бринчук Михаил Михайлович.
Экологическое право [Текст] : учебник / М. М. Бринчук. - 4-е изд. - Москва : ЭКСМО, 2010. - 670 с.

5.Голиченков Александр Константинович.
Экологическое право России [Текст] : словарь юридических терминов : учебное пособие для вузов по направлению 521400 и специальности 021100 "Юриспруденция" : рекомендовано Учебно-методическим объединением по юридическому образованию вузов РФ / А. К. Голиченков ; Московский университет [МГУ] им. М.В. Ломоносова. Юридический факультет. Кафедра экологического и земельного права. - Москва : Городец, 2008.

6.Дубовик Ольга Леонидовна.
Экологическое право [Текст] : учебник для вузов по специальности 021100 "Юриспруденция" : рекомендовано УМО / О. Л. Дубовик ; Российская академия наук [РАН]. Институт государства и права. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва : Проспект, 2010. - 719 с.

7.Духно Николай Алексеевич.
Экологическое право России [Текст] : учебник / Н. А. Духно, Г. В. Чубуков ; Московская академия экономики и права. - Москва : Экзамен, 2006. - 446 с.

8.Ерофеев, Борис Владимирович.
Экологическое право [Текст] : учебник для студентов учебных заведений среднего профессионального образования по специальностям правоведческого профиля : рекомендовано Министерством образования РФ / Б. В. Ерофеев. - 4-е изд., перераб. и доп. - Москва : Форум, 2010 ; Москва : ИНФРА-М, 2010. - 399 с.

9.Крассов Олег Игоревич.
Экологическое право [Текст] : учебник для вузов / О. И. Крассов. - Москва : НОРМА, 2004. - 575 с.

10.Федцов Владимир Георгиевич.
Экологическое право России [Текст] : курс лекций для студентов, обучающихся по экологическим, юридическим и экономическим специальностям (направлениям) : рекомендовано Учебно-методическим объединением Института русского предпринимательства / В. Г. Федцов, А. В. Федцова, Ю. А. Ежов ; Институт русского предпринимательства. - 2-е изд. - Москва : Издательско-торговая корпорация "Дашков и К", 2006. - 572 с.

11.Экологическое право [Электронный ресурс] : электронный учебник / под ред. С. А. Боголюбов. - Москва : Кнорус, 2009.

12.Экологическое право России [Текст] : конспект лекций / авт.-сост. А. В. Желудков. - Москва : ПРИОР, 2001. - 158 с.

13. Экологическое право России [Текст] : конспект лекций / авт.-сост. С. М. Петров. - Москва : Приор-издат, 2007. - 173 с.

Специальная литература

1. Беляев В.П., Боровицкий А.Б. Государственное управление и государственный контроль: общетеоретический аспект / В.П. Беляев, А.Б. Боровицкий // Аграрное и земельное право. – 2007. – №1.

2. Голиченков А.К. Экологический контроль: Теория и практика правового обеспечения / А.К. Голиченков. – М.,1991.

3. Гулак Н.В. Экологический контроль как мера правового обеспечения охраны окружающей среды от загрязнения / Гулак Н.В. // Аграрное и земельное право. – 2005. – №12.

4. Гулак Н.В. Наблюдение (мониторинг) как мера правового обеспечения охраны окружающей среды от загрязнения / Гулак Н.В // Аграрное и земельное право. – 2006. – №4.

5. Гулак Н.В. Виды, формы и методы экологического контроля окружающей среды от загрязнения / Гулак Н.В. // Аграрное и земельное право. – 2006. – №3.

6. Гулак Н.В., Малышенко А.В. Роль экологического страхования и экологического аудита в обеспечении промышленной безопасности / Н.В. Гулак, А.В. Малышенко // Аграрное и земельное право. – 2005. – №2.

7. Землякова Г.Л. Государственный мониторинг земель в РФ: проблемы правового регулирования и пути совершенствования нормативной правовой базы / Г.Л. Землякова // Аграрное и земельное право. – 2006. – №4.

8. Землякова Г.Л. Государственный мониторинг земель в РФ: проблемы правового регулирования / Г.Л. Землякова // Аграрное и земельное право. – 2006. – №3.

9. Иутин И.Г., Пожарский С.Н. Некоторые правовые проблемы экологического аудита / И.Г. Иутин, С.Н. Пожарский // Аграрное и земельное право. – 2007. – №5.

10. Кичигин Н.В. Совершенствование экологического контроля / Н.В. Кичигин // Экологическое право. – 2007. – №3.

11. Кичигин Н.В. Природоресурсный и экологический контроль: разграничение завершено? / Кичигин Н.В // Аграрное и земельное право. – 2006. – №9.

12. Макаров А.Ю. Государственный экологический контроль на особо охраняемых природных территориях / А.Ю. Макаров // Аграрное и земельное право. – 2005. – №12.

Нормативные правовые акты

1. Об охране окружающей среды: ФЗ РФ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. - № 2. – Ст. 133.

2. Об утверждении положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов: Постановление Правительства РФ от 10. 04. 2007 г. № 219 // СЗ РФ. - 2007. - № 16. – Ст. 1921.

3. О создании отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов: Постановление Правительства РФ от 26 февраля 1999 г. // СЗ РФ. – 1999. – №10. – Ст. 1243.

5. Об утверждении соглашения о сотрудничестве в области экологического мониторинга: Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2000 г. // СЗ РФ. – 2000. – № 15. – Ст. 1596.

6. Об утверждении положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха: Постановление Правительства РФ от 15 января 2001г. // СЗ РФ. – 2001. – № 4. – Ст. 293.

7. О порядке ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира: постановление Правительства РФ от 10.11.1996 г. // СЗ РФ. – 1996. – № 47. – Ст. 5335.

8. Об утверждении положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр: постановление Правительства РФ от 12.05.2005 г. // СЗ РФ. – 2005. – № 20. – Ст. 1885.

9. Об утверждении положения о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр РФ: приказ Министерства природных ресурсов РФ от 21.05.2002 г. // БНА федеральных органов исполнительной власти. – 2001. – № 33.