Раздел 3. Экономический механизм регулирования охраны Окружающей среды
Тема №6. Экономическое регулирование в области охраны
Окружающей среды
При изучении данной темы особое внимание следует уделить уяснению общих вопросов экономического регулирования в области охраны окружающей среды, а именно понятию экологического регулирования. Следует уяснить отграничение экономических методов от неэкономических и соотношение экономических методов и административных при регулировании общественных экологических отношений.
Начать изучение темы следует с уяснения такого метода экономического регулирования как учет и социально-экономическая оценка природных ресурсов, обратив внимание на такую особую форму учета и социально-экономической оценки природных ресурсов как природоресурсные кадастры. При этом внимание следует уделить изучению подотраслевого законодательства.
Далее следует уделить внимание правовым основам планирования мероприятий в области охраны окружающей среды, обратив внимание на изменения в действующем законодательстве. Центральное место среди методов экономического регулирования занимает плата за негативное воздействие на окружающую среду. Следует внимательно изучить рекомендованную литературу и нормативные акты по вопросу о плате за негативное воздействие на окружающую среду, и обратить внимание на правовую природу этих платежей, виды, порядок исчисления и взимания.
Определенный интерес представляет перспектива развития платежей за негативное воздействие на окружающую среду в форме экологического налога.
Основательного изучения в рамках этой темы требует экологическое страхование и, в первую очередь, обязательное страхование риска гражданской ответственности владельцев экологически опасных объектов.
План
1. Понятие и методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды.
2. Учет и социально-экономическая оценка природных ресурсов. Природные ресурсные кадастры.
3. Планирование в области охраны окружающей среды.
4. Плата за негативное воздействие на окружающую среду.
5. Экологическое страхование (обязательное и добровольное).
Задачи
Задача 1.В соответствии с действующим законодательством Красноярская краевая администрация приняла решение об образовании краевого внебюджетного фонда социального развития, куда были включены все средства краевого экологического фонда.
Прокурор заявил протест о нарушении закона.
Какой закон нарушила областная администрация и в чем состояло это нарушение?
Каковы меры ответственности за подобное нарушение
закона?
Задача 2.Решением городской администрации с предприятия-должника было взыскано 10 млн. руб. в счет погашения ущерба, причиненного сбросом неочищенных вод в водоем общего пользования. Организация — причинитель вреда обратилась в арбитражный суд с просьбой о признании данного взыскания недействительным с возвращением взысканной суммы на том основании, что организация постоянно перечисляет на счет экологического фонда плату за нормативные и сверхнормативные выбросы вредных веществ.
Решите дело.
Задача 3.Закрытое акционерное общество (ЗАО) решило приобрести в собственность фармацевтический комбинат вместе с земельным участком, на котором он расположен. ЗАО намерено провести реконструкцию комбината и производить медикаменты и другие фармацевтические препараты с использованием передовых технологий, не допускающих загрязнения окружающей природной среды.
При оформлении документов по купле-продаже выяснилось, что в военное время комбинат производил химикаты, токсичные отходы от которых в то время были захоронены прямо на территории комбината. Состояние захороненных отходов с течением времени ухудшается, что все больше и больше отрицательно воздействует на окружающую природную среду.
Специалисты городского Центра санитарно-эпидемиологического надзора подтвердили руководству ЗАО, что в дальнейшем загрязнение окружающей природной среды комбинатом от захороненных на его территории токсичных отходов будет расти и, следовательно, увеличатся платежи за загрязнение; возможно также приостановление и прекращение производства, предъявление исков к ЗАО о возмещении вреда окружающей природной среде и здоровью населения.
Какие существуют экологические требования для осуществления реконструкции предприятия и для захоронения отходов?
Кто в последующем будет являться субъектом ответственности за загрязнение окружающей природной среды, если ЗАО приобретет фармацевтический комбинат в собственность?
Может ли ЗАО при покупке комбината избежать последующей ответственности, а также платежей за загрязнение окружающей природной среды от захороненных на его территории отходов?
Какие виды ответственности загрязнителя окружающей природной среды Вам известны?
Кто будет являться субъектом ответственности, если токсичные отходы захоронены на территории комбината в недрах?
Рекомендуемая литература
Основная литература
1. Анисимов Алексей Павлович.
Экологическое право России [Текст] : учебник для вузов / А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков, А. Е. Черноморец ; Российская академия государственной службы при Президенте РФ, Волгоградская академия государственной службы, Научно-исследовательский институт [НИИ] современного права. - Волгоград: Альянс "Югполиграфиздат", 2005. - 439 с.
2.Боголюбов Сергей Александрович.
Экологическое право [Текст] : учебник для вузов по специальности "Юриспруденция": допущено Министерством образования и науки РФ / С. А. Боголюбов. - Москва : Юрист, 2004. - 430 с.
3. Бринчук Михаил Михайлович.
Экологическое право [Текст] : учебник для студентов вузов по специальности "Юриспруденция" : допущено Министерством образования РФ / М. М. Бринчук. - Москва : Высшее образование, 2005. - 473 с.
4. Бринчук Михаил Михайлович.
Экологическое право [Текст] : учебник / М. М. Бринчук. - 4-е изд. - Москва : ЭКСМО, 2010. - 670 с.
5.Голиченков Александр Константинович.
Экологическое право России [Текст] : словарь юридических терминов : учебное пособие для вузов по направлению 521400 и специальности 021100 "Юриспруденция" : рекомендовано Учебно-методическим объединением по юридическому образованию вузов РФ / А. К. Голиченков ; Московский университет [МГУ] им. М.В. Ломоносова. Юридический факультет. Кафедра экологического и земельного права. - Москва : Городец, 2008.
6.Дубовик Ольга Леонидовна.
Экологическое право [Текст] : учебник для вузов по специальности 021100 "Юриспруденция" : рекомендовано УМО / О. Л. Дубовик ; Российская академия наук [РАН]. Институт государства и права. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва : Проспект, 2010. - 719 с.
7.Духно Николай Алексеевич.
Экологическое право России [Текст] : учебник / Н. А. Духно, Г. В. Чубуков ; Московская академия экономики и права. - Москва : Экзамен, 2006. - 446 с.
8.Ерофеев, Борис Владимирович.
Экологическое право [Текст] : учебник для студентов учебных заведений среднего профессионального образования по специальностям правоведческого профиля : рекомендовано Министерством образования РФ / Б. В. Ерофеев. - 4-е изд., перераб. и доп. - Москва : Форум, 2010 ; Москва : ИНФРА-М, 2010. - 399 с.
9.Крассов Олег Игоревич.
Экологическое право [Текст] : учебник для вузов / О. И. Крассов. - Москва : НОРМА, 2004. - 575 с.
10.Федцов Владимир Георгиевич.
Экологическое право России [Текст] : курс лекций для студентов, обучающихся по экологическим, юридическим и экономическим специальностям (направлениям) : рекомендовано Учебно-методическим объединением Института русского предпринимательства / В. Г. Федцов, А. В. Федцова, Ю. А. Ежов ; Институт русского предпринимательства. - 2-е изд. - Москва : Издательско-торговая корпорация "Дашков и К", 2006. - 572 с.
11.Экологическое право [Электронный ресурс] : электронный учебник / под ред. С. А. Боголюбов. - Москва : Кнорус, 2009.
12.Экологическое право России [Текст] : конспект лекций / авт.-сост. А. В. Желудков. - Москва : ПРИОР, 2001. - 158 с.
13. Экологическое право России [Текст] : конспект лекций / авт.-сост. С. М. Петров. - Москва : Приор-издат, 2007. - 173 с.
Специальная литература
1. Бажайкин А.А. Экологическое страхование: теория и практика // Законодательство. 2000. № 8.
2. Баскакова И.В. Природоохранный аспект отношений в области страхования // Аграрное и земельное право. 2007. №3.
3. Блам И.Ю. Экономическое регулирование природопользования. – Новосибирск, 1992.
4. Волков Г. Плата за загрязнение окружающей среды: кто плательщик // Хозяйство и право. №1. 1998.
5. Выскребенцев И. Платежи за природные ресурсы //Хозяйство и право. 1993. № 3.
6. Гиряева В.Н. Плата за загрязнение атмосферного воздуха // Экологическое право. 2000. №1.
7. Злотникова Т.В., Волкова И.И. Правовые вопросы экологии в бюджете России // Журн. рос. права. 2000. № 7.
8. Мисник Г.А. Экологическое страхование // Экологическое право. 2006. №6.
9. Мороз Л.Н. Организационно-правовые аспекты формирования кадастров и регулирования кадастровых отношений // Государство и право. 1999. №4.
10. Моткин Г.А. Основы экологического страхования. – М., 1996.
11. Моткин Г.А. Экономико-правовые основы страхования риска загрязнения окружающей среды // Государство и право. 1994. № 6.
12. Нецветаев А.Г., Жилкина М.С. Экологическое страхование - надежный инструмент экономико-правового механизма охраны окружающей среды // Юрид. мир. 1999. № 9.
13. Охрана окружающей природной среды: Постатейный комментарий к закону России. - М., 1993.
14. Петров А. Государственный учет водных объектов в городе // Законодательство и экономика. 2000. № 5.
15. Петров В.В. Экологическое право России. - М., 1993.
16. Петрова Т.В. Правовые проблемы экономического механизма охраны окружающей природной среды. – М.: Зерцало, 2000.
17. Прошин. Платежи за загрязнение природной среды // Малое предприятие. 1999. № 11.
18. Семенов М. Экологическое страхование в Российской Федерации // Экологическое право. 2001. №1.
19. Серов Г.П. Об актуальных вопросах совершенствования законодательства в сфере экологического страхования // Государство и право. 1997. № 12.
20. Скоробогатова О.Г. Правовое регулирование страхования сельскохозяйственных культур // Аграрное и земельное право. 2005. №3.
21. Скоробогатова О.Г. Некоторые вопросы страхования имущества в сельском хозяйстве // Аграрное и земельное право. 2005. №6.
22. Туева О.В. Экологическое страхование – один из элементов экономического механизма // Аграрное и земельное право. 2005. №9.
23. Ямбулганов А.А. Правовое регулирование природо-ресурсных платежей // Хозяйство и право. 1998. №9.
Нормативные правовые акты
1. Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ // СЗ РФ. – 2006. - № 23. - Ст. 2381.
2. О животном мире: Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ // СЗ РФ. - 1995. - № 17. - Ст. 1462.
3. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. - № 2. – Ст. 133.
4. О недрах: закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 // СЗ РФ. - 1995. - № 10. - Ст. 823.
5.О плате за землю: закон РФ от 11 октября 1991г. № 1738-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1991. - № 44. – Ст. 1424.
7.Об организации страхового дела в Российской Федерации: Закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. - № 2. – Ст. 56.
8. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001г. № 136-ФЗ // СЗ РФ. – 2001. - № 44. – Ст. 4147.
9. Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ // СЗ РФ. - № 50. – Ст. – 5278.
10.Об утверждении порядка платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия: Постановление Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632 // САПП РФ. - 1992. - № 10. - Ст. 726.
11. О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов: Постановление Правительства РФ от 31 декабря 1995 г. № 1310 // СЗ РФ. - 1996. - № 2. - Ст. 135.
12.О порядке государственного учета, пополнения, хранения, приобретения, продажи, пересылки, вывоза за пределы РФ и ввоза на её территорию зоологических коллекций: Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 823 // СЗ РФ. - 1996. - № 31. - Ст. 3718.
13.О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий: Постановление Правительства РФ от 19 октября 1996 г. № 1249 // СЗ РФ. – 1996. - № 44. – Ст. 5014.
14.О порядке ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира: Постановление Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. № 1342. // СЗ РФ. - 1996. - № 4. - Ст. 5335.
15.Об утверждении Порядка ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира: Приказ Минприроды РФ от 22 декабря 2011 г. N 963. (В соответствии с пунктом 2 данный документ вступает в силу со дня признания утратившим силу Постановления Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. N 1342.)
16. О порядке ведения государственного водного реестра: Постановление Правительства РФ от 28 апреля 2007 г. N 253 // СЗ РФ. – 2007. - № 19. Ст. 2357.
17. О государственном кадастре недвижимости: Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ // СЗ РФ. – 2007. - № 31. – Ст. 4017.
18. О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов: Постановление Правительства РФ от 26 октября 2000 г. N 818 // СЗ РФ. – 2000. - № 45. – Ст. 4476.
19. О государственной кадастровой оценке земель: Постановление Правительства РФ от 25 августа 1999 г. N 945 // СЗ РФ. – 1999. - № 35. – Ст. 4326.
20. О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий: Постановление Правительства РФ от 19 октября 1996 г. N 1249 // СЗ РФ. – 1996. - № 44. СТ. 5014.
21. Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра: Приказ Рослесхоза от 30 мая 2011 г. N 194 // Росс. Газета. 2011. 5 августа. № 171.
22. О ведении государственного Реестра курортного Фонда Российской Федерации: Приказ Минздравсоцразвития РФ от 6 августа 2007 г. N 522 // БНА РФ. – 2007. - № 45.
23. О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности: Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 876 // СЗ РФ. – 2007. - № 1. – Ч. 2. – Ст. 324.
24. Об утверждении Правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности: Постановление Правительства РФ от 14 декабря 2006 г. N 764 // СЗ РФ. – 2006. - № 51. – Ст. 5467.
25. О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности: Постановление Правительства РФ от 22 мая 2007 г. N 310 // СЗ РФ. – 2007. - № 23. Ст. 2787.
26. Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 16 июля 2009 г. N 582 // СЗ РФ. – 2009. - № 30. Ст. 3821.
27. О порядке определения размера разовых платежей за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии
(вместе с "Правилами определения размера разовых платежей за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии"): Постановление Правительства РФ от 04 февраля 2009 г. N 94 // СЗ РФ. – 2009. - № 7. Ст. 843.
28. О порядке и условиях взимания регулярных платежей за пользование недрами с пользователей недр, осуществляющих поиск и разведку месторождений на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 28 апреля 2003 г. N 249 // СЗ РФ. – 2003. - № 18. – Ст. 1721.
29. О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления: Постановление Правительства РФ от 12 июня 2003 г. N 344 // СЗ РФ. – 2003. - № 25. – Ст. 2528.
30. Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации: Утв. Минприродой РФ и Российской страховой компанией 3 декабря 1992г. // Закон. 1993. № 3.
31. Положение о государственном учете и контроле радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в РФ. Утв. Минатомом РФ от 11 октября 1999 г. № 1976 // БНА. - 1999. - № 48.
32. Приказ Рослесхоза от 10 марта 2000 г. № 43 «Об утверждении методики экономической оценки лесов» // Экологический вестник России. -2002. - № 4.
33.Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды: одобрена Постановлением Госплана СССР, Госстроя СССР, Президиума АН СССР от 21 октября 1983 г. N 254/284/134 // Документ опубликован не был. См. КонсультантПлюс.
34. Приказ МПР РФ от 5 сентября 2000 г. № 324 «О страховании в сфере природопользования и охраны окружающей среды» // Консультант Плюс. Версия Ведомства.
|