Семинар № 10. Охрана окружающей среды городских и сельских поселений

(2 часа)

Охрана окружающей среды в городских и сельских населенных пунктах ведется по нескольким направлениям. Первым направлением является комплексная охрана городских экологических систем (естественных, модифицированных и трансформированных) градостроительными нормами и правилами. Второе направление следует рассматривать как обеспечение соблюдения требований по охране окружающей среды в ходе осуществления повседневной хозяйственной деятельности человека – размещения отходов производства и потребления, строительства, реконструкции жилой и промышленной застройки, эксплуатации хозяйственны объектов и т.д. Третьим направлением охраны окружающей среды населенных пунктов принято считать охрану городских природных ресурсов – земель (почв), вод, недр, атмосферного воздуха, животного мира, зеленых насаждений (включая городские леса). Четвертым – охрану окружающей среды населенных пунктов, в границах которых находятся особо охраняемые природные территории или зоны экологического бедствия.

В контексте обозначенных направлений охраны окружающей среды населенных пунктов студентам следует обратить внимание на то, что природный объект, расположенный в черте административного образования, несет дополнительную нагрузку, обусловленную потребностями населения и сосредоточением на локальной территории разнообразных источников вредного воздействия. Студентам важно отличать охрану окружающей среды населенного пункта от его благоустройства; экологические требования при планировании, размещении, эксплуатации отдельно взятых объектов и осуществления планирования и застройки всего муниципального образования.

Использование природных объектов на территории населенного пункта обусловлено, как уже говорилось, определенными особенностями. Промышленная конгломерация требует использовать городские земли в основном в качестве операционного базиса для размещения на них объектов хозяйственной и социальной инфраструктуры, при этом, не исключая возможности использовать её в сельскохозяйственных целях. Городские леса их роль в поддержании качества окружающей среды города по-своему уникальна, поскольку они выполняют роль зеленых фильтров в очищении городского воздуха от копоти, пыли, газа, дыма, выбрасываемых в воздух промышленными предприятиями и автомобильным транспортом, обогащают воздух кислородом, служат одним из средств борьбы с шумом, оказывают положительное влияние на климат, защищают источники питьевого водоснабжения от загрязнения и служат местом организованного отдыха населения. Наличие таких территорий позволяет снизить на 40 – 50 % влияние негативных экологических факторов, оказывающих прямое воздействие на городских жителей. Водные объекты, как правило, имеют статус источников питьевого водоснабжения. Недра разрабатываются для удовлетворения нужд в строительных материалах. Все эти аргументы обусловливают необходимость их охраны и бережного отношения.

Кроме того, специфика правового регулирования природных объектов городской окружающей среды осложнена ещё и тем, что городской природный объект помимо статуса собственно природного обременен такими титулами, как объект хозяйствования и объект собственности.

План

1.Понятие и основные направления охраны окружающей среды городских и сельских поселений.

2.Экологические требования при осуществлении градостроительной деятельности.

3.Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

4.Охрана природных объектов в городских и сельских поселениях.

Задачи

Задача 1. Химический завод, построенный на окраине города, со временем оказался в центре жилого массива. Карбидное производство завода осуществляет большое количество выбросов пыли и газов, загрязняя воздух жилого района.

Комиссия, состоящая из специалистов, установила, что технология производства и очистные сооружения нуждаются в коренной реконструкции.

Каким образом жители района могут защитить свои права на чистый воздух?

Задача 2. Завод, расположенный в поселке городского типа, имея совершенную систему очистки сбросов и выбросов вредных веществ, неоднократно в целях ускорения решения тех или иных производственных задач отключал систему.

Проверка показала, что отключение системы очистки производилось по распоряжению дирекции предприятия в интересах получения прибыли.

Каковы права и обязанности по охране окружающей среды хозяйствующего субъекта? Есть ли в данной ситуации основания для привлечения директора завода к ответственности?

Задача 3. При обсуждении плана мероприятий по оздоровлению окружающей среды города на сессии городской думы отмечалось, что только 20 % предприятий города выполняют нормативы предельно допустимых выбросов вредных веществ. Остальные предприятия либо работают по нормативам временно согласованных выбросов (30 %), либо имеют разрешение на выброс по фактическому уровню выбросов на конец предшествующего года (40 %), ибо по причине использования устарелых технологий не в состоянии снизить объем эмиссии вредных веществ. Остальные 10 % предприятий, имеющих вредные выбросы, как установлено проверкой, вообще работают без каких либо разрешений на выброс.

Какие меры предусмотрены Законом «Об охране окружающей среды» для устранения загрязнения окружающей среды города? Как решить обозначенную проблему?

Рекомендуемая литература

Основная литература

1. Анисимов Алексей Павлович.
Экологическое право России [Текст] : учебник для вузов / А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков, А. Е. Черноморец ; Российская академия государственной службы при Президенте РФ, Волгоградская академия государственной службы, Научно-исследовательский институт [НИИ] современного права. - Волгоград: Альянс "Югполиграфиздат", 2005. - 439 с.

2.Боголюбов Сергей Александрович.
Экологическое право [Текст] : учебник для вузов по специальности "Юриспруденция": допущено Министерством образования и науки РФ / С. А. Боголюбов. - Москва : Юрист, 2004. - 430 с.

3. Бринчук Михаил Михайлович.
Экологическое право [Текст] : учебник для студентов вузов по специальности "Юриспруденция" : допущено Министерством образования РФ / М. М. Бринчук. - Москва : Высшее образование, 2005. - 473 с.

4. Бринчук Михаил Михайлович.
Экологическое право [Текст] : учебник / М. М. Бринчук. - 4-е изд. - Москва : ЭКСМО, 2010. - 670 с.

5.Голиченков Александр Константинович.
Экологическое право России [Текст] : словарь юридических терминов : учебное пособие для вузов по направлению 521400 и специальности 021100 "Юриспруденция" : рекомендовано Учебно-методическим объединением по юридическому образованию вузов РФ / А. К. Голиченков ; Московский университет [МГУ] им. М.В. Ломоносова. Юридический факультет. Кафедра экологического и земельного права. - Москва : Городец, 2008.

6.Дубовик Ольга Леонидовна.
Экологическое право [Текст] : учебник для вузов по специальности 021100 "Юриспруденция" : рекомендовано УМО / О. Л. Дубовик ; Российская академия наук [РАН]. Институт государства и права. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва : Проспект, 2010. - 719 с.

7.Духно Николай Алексеевич.
Экологическое право России [Текст] : учебник / Н. А. Духно, Г. В. Чубуков ; Московская академия экономики и права. - Москва : Экзамен, 2006. - 446 с.

8.Ерофеев, Борис Владимирович.
Экологическое право [Текст] : учебник для студентов учебных заведений среднего профессионального образования по специальностям правоведческого профиля : рекомендовано Министерством образования РФ / Б. В. Ерофеев. - 4-е изд., перераб. и доп. - Москва : Форум, 2010 ; Москва : ИНФРА-М, 2010. - 399 с.

9.Крассов Олег Игоревич.
Экологическое право [Текст] : учебник для вузов / О. И. Крассов. - Москва : НОРМА, 2004. - 575 с.

10.Федцов Владимир Георгиевич.
Экологическое право России [Текст] : курс лекций для студентов, обучающихся по экологическим, юридическим и экономическим специальностям (направлениям) : рекомендовано Учебно-методическим объединением Института русского предпринимательства / В. Г. Федцов, А. В. Федцова, Ю. А. Ежов ; Институт русского предпринимательства. - 2-е изд. - Москва : Издательско-торговая корпорация "Дашков и К", 2006. - 572 с.

11.Экологическое право [Электронный ресурс] : электронный учебник / под ред. С. А. Боголюбов. - Москва : Кнорус, 2009.

12.Экологическое право России [Текст] : конспект лекций / авт.-сост. А. В. Желудков. - Москва : ПРИОР, 2001. - 158 с.

13. Экологическое право России [Текст] : конспект лекций / авт.-сост. С. М. Петров. - Москва : Приор-издат, 2007. - 173 с.

Специальная литература

1.Анисимов А.П. Правовые проблемы охраны земель поселений: Учебное пособие. – Волгоград, - 2003.

2.Анисимов А.П., Донцов Д.Г., Юшкова Н.Г. Градостроительный кодекс Российской Федерации. Постатейный научно-практический комментарий. – М.: Агентство (ЗАО) «Библиотечка «Российской газеты», 2005. – 463с.

3.Анисимов А.П. Новый Градостроительный кодекс Российской Федерации в контексте земельной реформы // Право и экономика. – 2005. - № 3.

4.Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Черноморец А.Е. Экологическое право России: курс лекций. – Волгоград: Изд-во «Панорама», 2006. – 288с.

5.Катушенок В.К. Экополис в мегаполисе: правовые механизмы формирования // Российский социально-политический вестник. – 1999. - № 1.

6.Соболь И.А. Некоторые правовые проблемы охраны окружающей среды в урбанизированы зонах // Экологическое право. – 1999. - № 2.

7.Транин А.А. Вопросы правовой охраны природного комплекса столицы России // Государство и право. – 2001. - № 1.

8.Транин А.А. Эколого-правовые аспекты в решении транспортных проблем крупных городов России (на примере Москвы) // Государство и право. – 2002. - № 6.

9.Щуплецова Ю.И. Зеленый фонд городских поселений // Экологическое право. – 2002. - № 3.

Нормативные правовые акты

1. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // СЗ РФ. – 2001. - № 44. – Ст. 4147.

2. Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ // СЗ РФ. – 2005. - № 1. – (ч. 1). – Ст. 16.

3.Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ // СЗ РФ. - 2006. - № 50. - Ст. 5278.

4.Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ // СЗ РФ. - 2007. - № 26. - Ст. 3075.

5.О недрах: федеральный закон от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 // Ведомости ВСНД РФ. - 1992. - № 16.- Ст. 834; СЗ РФ. – 1995. - № 10. – Ст. 823.

6.О животном мире: федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ // СЗ РФ. 1995. - № 17. – Ст. 1462.

7.Об охране атмосферного воздуха: федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ // СЗ РФ. – 1999. - № 18. – Ст. 2222.

8.Об охране окружающей среды: федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. - № 2. – Ст. 133.

9.О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ // СЗ РФ. – 1999. - № 14. – Ст. 1650.