Семинар № 11. Правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления

Эффективность правового регулирования обращения с отходами производства и потребления во многом предопределена разграничением проблем загрязнения окружающей среды и обращения с отходами. Одни и те же правовые инструменты могут использоваться как для регулирования процесса загрязнения окружающей среды, так и образования отходов производства и потребления. Так, в случаях с высокотоксичными материалами, например, экологический контроль, направленный на предотвращение экологического вреда окружающей среде, может быть приемлем и даже совпадать с контролем в сфере обращения с отходами (особенно опасными). Вещества, образующие отходы, опасность которых менее очевидна, находятся за пределами системы контроля за загрязнением окружающей среды, несмотря на то, что они все же могут быть источником загрязнения окружающей среды, если уничтожаются небрежно. Основная причина, по которой отходы представляют угрозу загрязнению окружающей среды, состоит в том, что вещества более не являются желаемыми для производителя, а не уровень их объективной опасности для окружающей среды. Это та характеристика, которая делает отходы «экологической» проблемой, так как существует вероятность того, что производитель избавится от отходов и поэтому их сжигание, складирование и захоронение будет оказывать негативное воздействие на качество окружающей среды.

В данном контексте студентам важно обратить внимание на то, что перечень конкретных природоохранных мероприятий в сфере обращения с отходами производства и потребления обусловлен местом соответствующего вида отходов и их классификации.

План

1.Понятие и классификация отходов.

2.Ограничения размещения отходов.

3.Правовые проблемы обращения с радиоактивными отходами.

Задачи

Задача 1. Минатом РФ обратился в Минприроды РФ с ходатайством о выдаче разрешения на ввоз и захоронение на территории России радиоактивных отходов от атомных электростанций, построенных с её участием.

Минприроды РФ отказало в выдаче такого разрешения, сославшись на положения Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Насколько решение Минприроды РФ соответствует положениям действующего законодательства?

Задача 2. В Челябинской области на территории, расположенной вокруг предприятия по переработке ядерных отходов «Маяк», наблюдается повышенная заболеваемость населения, особенно детей. Многочисленные обращения в государственные органы не привели к принятию действенных мер по оздоровлению окружающей среды. При помощи представителей «Движения за ядерную безопасность» г. Челябинска подготовлены иски жителей о переселении из сферы воздействия предприятия в экологически чистую местность.

Каким должно быть решение суда? Нормами какого законодательства: об охране окружающей среды или жилищного должны быть обоснованы исковые требования?

Задача 3. Дирекцией птицефабрики в нарушение проектно-сметной документации было отдано распоряжение о строительстве промежуточной ёмкости для сбора отходов производства. Ёмкость систематически переполнялась, отходы выливались из неё и стекали в овраг, расположенный за территорией фабрики.

Вследствие размыва дождями оврага отходы попали в реку.

Имеется ли состав правонарушения в действиях директора птицефабрики?

Рекомендуемая литература

Основная литература

1. Анисимов Алексей Павлович.
Экологическое право России [Текст] : учебник для вузов / А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков, А. Е. Черноморец ; Российская академия государственной службы при Президенте РФ, Волгоградская академия государственной службы, Научно-исследовательский институт [НИИ] современного права. - Волгоград: Альянс "Югполиграфиздат", 2005. - 439 с.

2.Боголюбов Сергей Александрович.
Экологическое право [Текст] : учебник для вузов по специальности "Юриспруденция": допущено Министерством образования и науки РФ / С. А. Боголюбов. - Москва : Юрист, 2004. - 430 с.

3. Бринчук Михаил Михайлович.
Экологическое право [Текст] : учебник для студентов вузов по специальности "Юриспруденция" : допущено Министерством образования РФ / М. М. Бринчук. - Москва : Высшее образование, 2005. - 473 с.

4. Бринчук Михаил Михайлович.
Экологическое право [Текст] : учебник / М. М. Бринчук. - 4-е изд. - Москва : ЭКСМО, 2010. - 670 с.

5.Голиченков Александр Константинович.
Экологическое право России [Текст] : словарь юридических терминов : учебное пособие для вузов по направлению 521400 и специальности 021100 "Юриспруденция" : рекомендовано Учебно-методическим объединением по юридическому образованию вузов РФ / А. К. Голиченков ; Московский университет [МГУ] им. М.В. Ломоносова. Юридический факультет. Кафедра экологического и земельного права. - Москва : Городец, 2008.

6.Дубовик Ольга Леонидовна.
Экологическое право [Текст] : учебник для вузов по специальности 021100 "Юриспруденция" : рекомендовано УМО / О. Л. Дубовик ; Российская академия наук [РАН]. Институт государства и права. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва : Проспект, 2010. - 719 с.

7.Духно Николай Алексеевич.
Экологическое право России [Текст] : учебник / Н. А. Духно, Г. В. Чубуков ; Московская академия экономики и права. - Москва : Экзамен, 2006. - 446 с.

8.Ерофеев, Борис Владимирович.
Экологическое право [Текст] : учебник для студентов учебных заведений среднего профессионального образования по специальностям правоведческого профиля : рекомендовано Министерством образования РФ / Б. В. Ерофеев. - 4-е изд., перераб. и доп. - Москва : Форум, 2010 ; Москва : ИНФРА-М, 2010. - 399 с.

9.Крассов Олег Игоревич.
Экологическое право [Текст] : учебник для вузов / О. И. Крассов. - Москва : НОРМА, 2004. - 575 с.

10.Федцов Владимир Георгиевич.
Экологическое право России [Текст] : курс лекций для студентов, обучающихся по экологическим, юридическим и экономическим специальностям (направлениям) : рекомендовано Учебно-методическим объединением Института русского предпринимательства / В. Г. Федцов, А. В. Федцова, Ю. А. Ежов ; Институт русского предпринимательства. - 2-е изд. - Москва : Издательско-торговая корпорация "Дашков и К", 2006. - 572 с.

11.Экологическое право [Электронный ресурс] : электронный учебник / под ред. С. А. Боголюбов. - Москва : Кнорус, 2009.

12.Экологическое право России [Текст] : конспект лекций / авт.-сост. А. В. Желудков. - Москва : ПРИОР, 2001. - 158 с.

13. Экологическое право России [Текст] : конспект лекций / авт.-сост. С. М. Петров. - Москва : Приор-издат, 2007. - 173 с.

Специальная литература

1. Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Черноморец А.Е. Экологическое право России: курс лекций. – Волгоград: Изд-во «Панорама», 2006. – 288с.

2.Дубовик О.Л. Обращение с отходами в тенденции развития правового регулирования // Юридический мир. – 2002. - № 10.

3.Егерев В. Пожар на свалке, или проблемы захоронения отходов // Закон и право. – 2002. - № 11.

4.Клюшников В.Н. Стандартизация и экологические проблемы захоронения и переработки радиоактивных отходов // Стандарты и качество. – 1999. - № 9.

5.Комментарий к Федеральному закону «Об отходах производства и потребления» / Под ред С.А.Яковлева. – М., СПб., 1999.

6.Королева Н.С. Правовые проблемы утилизации атомных подводных лодок // Государство и право. – 2004. - № 3.

7.Стрельников Ю., Ушакова Е., Рубина Е. Обращение с отходами производства и потребления: прокурорский надзор // Законность. – 2001. - № 6.

8.Талевлин А.А. Ввоз на территорию России отработавшего ядерного топлива: правовые проблемы лизинговых отношений // Журнал Российского права. – 2001. - № 5.

9.Тюрин В. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ // Законность. – 2000. - № 5.

10.Хейне И. Определение термина «отходы» в праве Европейского Союза // Экологическое право. – 2004. - № 4.

11.Щебелькина Т.П., Малинина Л.А., Лященко А.В. Применение крупнотоннажных отходов. Экологические аспекты и законодательные акты // Строительные материалы. – 1994. - № 9.

Нормативные правовые акты

1.Об отходах производства и потребления: федеральный закон от 24 июня 1998 г № 89-ФЗ // СЗ РФ. – 1998. - № 26. – Ст. 3009.

2. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // СЗ РФ. – 2001. - № 44. – Ст. 4147.

3. Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ // СЗ РФ. – 2005. - № 1. – (ч. 1). – Ст. 16.

4.Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ // СЗ РФ. - 2006. - № 50. - Ст. 5278.

5.Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ // СЗ РФ. - 2007. - № 26. - Ст. 3075.

6.О недрах: федеральный закон от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 // Ведомости ВСНД РФ. - 1992. - № 16.- Ст. 834; СЗ РФ. – 1995. - № 10. – Ст. 823.

7.О животном мире: федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ // СЗ РФ. 1995. - № 17. – Ст. 1462.

8.Об охране атмосферного воздуха: федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ // СЗ РФ. – 1999. - № 18. – Ст. 2222.

9.Об охране окружающей среды: федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. - № 2. – Ст. 133.

10.О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ // СЗ РФ. – 1999. - № 14. – Ст. 1650.

11.О безопасности обращения с пестицидами и агрохимикатами: федеральный закон от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ // СЗ РФ. – 1997. - № 29. – Ст. 3510.

12.О радиационной безопасности населения: федеральный закон от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ // СЗ РФ. – 1996. - № 3. – Ст. 141.

13.Об уничтожении химического оружия: федеральный закон от 2 мая 1997 г. № 76-ФЗ // СЗ РФ. – 1997. - № 18. – Ст. 2105.

14.Об использовании атомной энергии: федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170 // СЗ РФ. – 1995. - № 48. – Ст. 4552.

15.О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территорий: федеральный закон от 10 июля 2011 г. № 92-ФЗ // СЗ РФ. – 2001. - № 29. – Ст. 2947.

16.Об утверждении федерального классификационного каталога отходов: приказ МПР РФ от 02.12.2002г. № 786 // БНА. – 1998. - № 5. – 11; БНА – 2003. – № 4.

17. Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов: Приказ Минприроды РФ от 30 сентября 2011 г. N 792 // БНА. – 2011. - № 50.

18. О трансграничном перемещении отходов: постановление правительства РФ от 17 июля 2003 г. № 442 // СЗ РФ – 2006. - № 50. – Ст. 5341.

19. Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на трансграничное перемещение отходов: Приказ Минприроды РФ от 31 октября 2008 г. N 292 // БНА. – 2009. - № 24.

20. Об утверждении форм уведомления о трансграничном перемещении отходов и документа о перевозке отходов: Приказ МПР РФ от 24 декабря 2003 г. N 1151 // БНА. – 2004. - № 8.

21. О выдаче разъяснений по трансграничному перемещению отходов, озоноразрушающих и ядовитых веществ: Письмо Росприроднадзора от 30 августа 2011 г. N ВК-08-03-36/11196 // Документ опубликован не был. ИСС КонсультантПлюс: ВерсияПроф.

22. Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде: Постановление Правительства РФ от 03 сентября 2010 г. N 681 // СЗ РФ. – 2010. - № 37. - Ст. 4695.

23. О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления: Постановление Правительства РФ от 12 июня 2003 г. N 344 // СЗ РФ. – 2003. - № 25. – Ст. 2528.

24. О введении в действие СП 2.1.7.1386-03
(вместе с "СП 2.1.7.1386-03. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления. Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления. Санитарные правила, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 16 июня 2003 г.: Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 16 июня 2003 г. N 144 // Росс. газета. – 2003. - № 119/1. – 20 июня.

25. О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03
(вместе с "СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30 апреля 2003г.: Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003г. N 80 // Росс. газета. – 2003. - № 100. – 28 мая.

26. О введении в действие санитарных правил
(вместе с "СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила"): Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001 г. N 16 // БНА. – 2001. - № 33.

27. Временные правила охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации,
утв. Минприроды РФ 15 июля 1994 г. // Документ опубликован не был. ИСС КонсультантПлюс: ВерсияПроф.

28. Об утверждении СП 2.1.7.2850-11 "Изменения и дополнения N 2 к СП 2.1.7.1386-03 "Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления
(вместе с "СП 2.1.7.2850-11. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы..."): Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 31 марта 2011 г. N 28 // БНА. – 2011. - № 28.