Модуль № 2. Особенная часть экологического права

Раздел 5. Правовое регулирование охраны окружающей среды

В различных сферах жизнедеятельности

Семинар № 8. Правовая охрана окружающей среды при строительстве хозяйственных и иных объектов

Для реализации задач по обеспечению надлежащего качества окружающей среды российское экологическое законодательство предусматривает систему мероприятий, в состав которой включены экологические требования. Хозяйственный процесс реализации экологически значимых хозяйственных решений представляет собой продолжительную деятельность в несколько этапов или стадий: планирования принятия хозяйственного решения; технико-экономического обоснования и проектирования; размещения проектируемого объекта; строительства хозяйственного объекта; ввода в эксплуатацию законченного строительством хозяйственного объекта; эксплуатации хозяйственного объекта и его вывода из эксплуатации. Все стадии хозяйственного процесса обладают своей спецификой, что позволяет закрепить определенные экологические требования применительно к каждой из них. Таким образом, студенты при изучении вопросов правовой охраны окружающей среды при строительстве хозяйственных и иных объектов должны исходить из того, что рассматривать экологические требования следует как самостоятельный институт, а стадии хозяйственного процесса как дифференцирующий критерий их классификации.

Особое внимание при изучении указанных вопросов следует обратить внимание на систему экологических стандартов в области охраны окружающей среды, которая претерпевает в настоящее время реформирование; соотношение экологических требований и градостроительных регламентов; значение экологических требований при принятии и реализации экологически значимого хозяйственного решения; классификацию экологических требований на общие и специальные.

Для освоения данной темы студентам понадобится знание навыков работы с компьютером, со справочно-информационными правовыми базами, библиотечными ресурсами; владение методами сбора, хранения и обработки полученной информации; владение навыками толкования и применения нормативных правовых актов; знание правового режима отдельных видов природных ресурсов. В процессе изучения вопросов семинарского занятия студент должен овладеть навыками участия в принятии экологически значимых решений и моделирования экологически обусловленного поведения.

План

1.Понятие и значение экологических требований к различным видам хозяйственной и иной деятельности. Соотношение экологических требований и технических регламентов.

2.Экологические требования на стадии размещения объектов.

3.Экологические требования на стадии проектирования объектов.

4.Экологические требования при строительстве и реконструкции хозяйственных и иных объектов.

5.Экологические требования при вводе в эксплуатацию хозяйственных и иных объектов.

6.Экологические требования при эксплуатации и выводе из эксплуатации хозяйственных и иных объектов.

Задачи

Задача 1. Гражданин Иванов обратился с исковым заявлением в Дзержинский районный суд г. Санкт-Петербурга о признании незаконными действий ГП «Водоканал» в части строительства и эксплуатации Северного полигона по захоронению и переработке осадков сточных вод Северной станции аэрации и о вынесении решения о прекращении строительства и эксплуатации этого объекта.

Полигон расположен в зеленой зоне города и, кроме того, на территории государственного охотничьего заказника. Захоронение осадков сточных вод, производимое с грубым нарушением установленных стандартов, создает опасность проникновения отходов в подземные воды.

Какое решение должен принять суд?

Задача 2. В орган проведения государственной экологической экспертизы был направлен проект строительства нефтеперерабатывающего комплекса. Участок, определенный под предполагаемое строительство, находился в трех километрах от границ жилого массива. Инициатором проекта на экспертизу была представлена обосновывающая документация, разработанная с учетом требований по оценке воздействия на окружающую среду.

Одновременно одна из общественных экологических организаций обратилась в органы по охране окружающей среды с протестом по поводу того, что население микрорайонов, попадающих в зону воздействия комбината, не было информировано о намечаемом строительстве и представители общественности города не привлекались к обсуждению самого проекта и предполагаемых последствий его реализации.

Насколько обоснованными являются претензии данной общественной организации? Каковы должны быть действия соответствующего органа по охране окружающей среды?

Задача 3. Правительством РФ было принято постановление, предусматривающее начало строительства конкретных объектов атомных электростанций вблизи крупных городов и водоемов, а также в сейсмически опасных зонах. Общественное объединение обратилось с иском в районный суд одного из городов, вблизи которого предполагалось строительство АЭС, с иском о признании постановления Правительства РФ в этой части недействительным в силу явных противоречий Федеральному закону «Об охране окружающей среды». Но суд исковое заявление к рассмотрению не принял на том основании, что суд не может обсуждать решения Правительства РФ.

Каким должно быть решение по существу спора?

Рекомендуемая литература

Основная литература

1. Анисимов Алексей Павлович.
Экологическое право России [Текст] : учебник для вузов / А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков, А. Е. Черноморец ; Российская академия государственной службы при Президенте РФ, Волгоградская академия государственной службы, Научно-исследовательский институт [НИИ] современного права. - Волгоград: Альянс "Югполиграфиздат", 2005. - 439 с.

2.Боголюбов Сергей Александрович.
Экологическое право [Текст] : учебник для вузов по специальности "Юриспруденция": допущено Министерством образования и науки РФ / С. А. Боголюбов. - Москва : Юрист, 2004. - 430 с.

3. Бринчук Михаил Михайлович.
Экологическое право [Текст] : учебник для студентов вузов по специальности "Юриспруденция" : допущено Министерством образования РФ / М. М. Бринчук. - Москва : Высшее образование, 2005. - 473 с.

4. Бринчук Михаил Михайлович.
Экологическое право [Текст] : учебник / М. М. Бринчук. - 4-е изд. - Москва : ЭКСМО, 2010. - 670 с.

5.Голиченков Александр Константинович.
Экологическое право России [Текст] : словарь юридических терминов : учебное пособие для вузов по направлению 521400 и специальности 021100 "Юриспруденция" : рекомендовано Учебно-методическим объединением по юридическому образованию вузов РФ / А. К. Голиченков ; Московский университет [МГУ] им. М.В. Ломоносова. Юридический факультет. Кафедра экологического и земельного права. - Москва : Городец, 2008.

6.Дубовик Ольга Леонидовна.
Экологическое право [Текст] : учебник для вузов по специальности 021100 "Юриспруденция" : рекомендовано УМО / О. Л. Дубовик ; Российская академия наук [РАН]. Институт государства и права. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва : Проспект, 2010. - 719 с.

7.Духно Николай Алексеевич.
Экологическое право России [Текст] : учебник / Н. А. Духно, Г. В. Чубуков ; Московская академия экономики и права. - Москва : Экзамен, 2006. - 446 с.

8.Ерофеев, Борис Владимирович.
Экологическое право [Текст] : учебник для студентов учебных заведений среднего профессионального образования по специальностям правоведческого профиля : рекомендовано Министерством образования РФ / Б. В. Ерофеев. - 4-е изд., перераб. и доп. - Москва : Форум, 2010 ; Москва : ИНФРА-М, 2010. - 399 с.

9.Крассов Олег Игоревич.
Экологическое право [Текст] : учебник для вузов / О. И. Крассов. - Москва : НОРМА, 2004. - 575 с.

10.Федцов Владимир Георгиевич.
Экологическое право России [Текст] : курс лекций для студентов, обучающихся по экологическим, юридическим и экономическим специальностям (направлениям) : рекомендовано Учебно-методическим объединением Института русского предпринимательства / В. Г. Федцов, А. В. Федцова, Ю. А. Ежов ; Институт русского предпринимательства. - 2-е изд. - Москва : Издательско-торговая корпорация "Дашков и К", 2006. - 572 с.

11.Экологическое право [Электронный ресурс] : электронный учебник / под ред. С. А. Боголюбов. - Москва : Кнорус, 2009.

12.Экологическое право России [Текст] : конспект лекций / авт.-сост. А. В. Желудков. - Москва : ПРИОР, 2001. - 158 с.

13. Экологическое право России [Текст] : конспект лекций / авт.-сост. С. М. Петров. - Москва : Приор-издат, 2007. - 173 с.

Специальная литература

1.Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Черноморец А.Е. Экологическое право России: курс лекций. – Волгоград: Изд-во «Панорама», 2006. – 288с.

2.Круглов В.В. Проблемы совершенствования законодательства об охране окружающей среды в промышленности // Вестник Московского университета. Серия 11. Право, 1996. - № 1.

3.Лукьянова В.Ю. К вопросу о юридической природе технического регламента // Журнал российского права. – 2007. - № 5.

3.Серов Г.П. Правовое регулирование экологической безопасности при осуществлении промышленной и иных видов деятельности. – М.: Ось-89, 1998.

5.Терещенко Л.К. Технические регламенты в области строительства // Право и экономика. – 2004. - № 3.

6.Терещенко Л.К., Тихомиров Ю.А., Хабриева Т.Я. Концепция правового обеспечения технического регулирования // Журнал российского права. – 2006. - № 9.

7.Тимофеев Л.А. Правовая политика в сфере технического регулирования // Правовая политика и правовая жизнь. – 2003. - № 6.

8.Федорова Н.В. Охрана и рациональное использование земель в строительстве // Право и экономика. – 2003. - № 6.

Нормативные правовые акты

1.Об охране окружающей среды: федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. - № 2. – Ст. 133.

2.Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ // СЗ РФ. – 2005. - № 1. – (ч. 1). – Ст. 16.

3.О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ // СЗ РФ. – 1999. - № 14. – Ст. 1650.

4. Об охране атмосферного воздуха: федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ // СЗ РФ. – 1999. - № 18. – Ст. 2222.

5.Об особо охраняемых природных территориях: федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ // СЗ РФ. - 1995. - № 12. – Ст. 1024.

6.Об экологической экспертизе: федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174 // СЗ РФ. – 1995. - № 48. – Ст. 4556.

7.О радиационной безопасности населения: федеральный закон от 09.01.1996г. № 3-ФЗ // СЗ РФ. – 1996. - № 3. – Ст. 141.

8.Об утверждении положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации: Приказ Госкомэкологии РФ от 16 мая 2000 г. № 372 // БНА. – 2000. - № 31.

9. О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ // СЗ РФ. – 2005. - № 1 (Ч. 1). – Ст. 17.

10. Об информационном обеспечении градостроительной деятельности Постановление Правительства РФ от 09 июня 2006 г. N 363 // СЗ РФ. – 2006. - № 25. – Ст. 2725.