Семинар 13. Охрана территорий с особым эколого-правовым

Режимом

При изучении вопросов, связанных с охраной территорий, обладающих особым правовым режимом студентам важно уяснить, чем отличается режим особой охраны от режима экологического неблагополучия. При этом следует обратить внимание на то что, несмотря на очевидную разницу в состоянии природных объектов на соответствующих территориях (особо охраняемых и экологического бедствия), обе территории отражают «две стороны одной медали», обе выходят за рамки «стандартного» состояния окружающей среды.

Кроме того, студенты должны уметь разграничивать особо охраняемые природные территории по категориям, выделять признаки природных объектов, позволяющие применить к ним соответствующий правовой режим, иметь представление о классификациях особо охраняемых природных территорий, об их структуре.

При рассмотрении вопроса о лечебно-оздоровительных местностях и курортах важно помнить, что такие территории, являясь особо охраняемыми, наделены также особым профилем их использования, целями, задачами и характером функционирования.

План

1.Понятие территории с особым эколого-правовым режимом. Общая характеристика правового режима особо охраняемых природных территорий.

2.Государственные природные заповедники.

3.Национальные и природные парки.

4.Государственные природные заказники.

5.Памятники природы.

6.Дендрологические парки и ботанические сады.

7.Лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Задачи

Задача 1. Для сохранения живописных природных ландшафтов в сочетании с организацией активного отдыха населения, туризма, спортивной охоты и любительского рыболовства один из проектных институтов разработал проект организации особо охраняемой природной территории.

Определите категорию особо охраняемой природной территории, режим которой был бы оптимален в данной ситуации.

Задача 2. Лесопарк был объявлен памятником природы. При этом обязанности по его охране были возложены на АОЗТ (бывший совхоз), на землях которого данный лесопарк находился.

Представитель АОЗТ против такого решения возражал, мотивируя отказ АЛЗТ принять на себя обязанности по охране памятника природы тем, что у него на это нет средств и специалистов.

Какие последствия влечет за собой объявление природного объекта памятником природы? Решите дело.

Задача 3. Охраной городского дендрологического парка был задержан гражданин К., который выкопал в питомнике парка несколько деревьев редких пород. К. объяснил, что деревья он хотел пересадить на свой дачный участок, и что он не смог приобрести саженцы деревьев таких пород в питомниках города.

Как следует квалифицировать действия гражданина К.?

Рекомендуемая литература

Основная литература

1. Анисимов Алексей Павлович.
Экологическое право России [Текст] : учебник для вузов / А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков, А. Е. Черноморец ; Российская академия государственной службы при Президенте РФ, Волгоградская академия государственной службы, Научно-исследовательский институт [НИИ] современного права. - Волгоград: Альянс "Югполиграфиздат", 2005. - 439 с.

2.Боголюбов Сергей Александрович.
Экологическое право [Текст] : учебник для вузов по специальности "Юриспруденция": допущено Министерством образования и науки РФ / С. А. Боголюбов. - Москва : Юрист, 2004. - 430 с.

3. Бринчук Михаил Михайлович.
Экологическое право [Текст] : учебник для студентов вузов по специальности "Юриспруденция" : допущено Министерством образования РФ / М. М. Бринчук. - Москва : Высшее образование, 2005. - 473 с.

4. Бринчук Михаил Михайлович.
Экологическое право [Текст] : учебник / М. М. Бринчук. - 4-е изд. - Москва : ЭКСМО, 2010. - 670 с.

5.Голиченков Александр Константинович.
Экологическое право России [Текст] : словарь юридических терминов : учебное пособие для вузов по направлению 521400 и специальности 021100 "Юриспруденция" : рекомендовано Учебно-методическим объединением по юридическому образованию вузов РФ / А. К. Голиченков ; Московский университет [МГУ] им. М.В. Ломоносова. Юридический факультет. Кафедра экологического и земельного права. - Москва : Городец, 2008.

6.Дубовик Ольга Леонидовна.
Экологическое право [Текст] : учебник для вузов по специальности 021100 "Юриспруденция" : рекомендовано УМО / О. Л. Дубовик ; Российская академия наук [РАН]. Институт государства и права. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва : Проспект, 2010. - 719 с.

7.Духно Николай Алексеевич.
Экологическое право России [Текст] : учебник / Н. А. Духно, Г. В. Чубуков ; Московская академия экономики и права. - Москва : Экзамен, 2006. - 446 с.

8.Ерофеев, Борис Владимирович.
Экологическое право [Текст] : учебник для студентов учебных заведений среднего профессионального образования по специальностям правоведческого профиля : рекомендовано Министерством образования РФ / Б. В. Ерофеев. - 4-е изд., перераб. и доп. - Москва : Форум, 2010 ; Москва : ИНФРА-М, 2010. - 399 с.

9.Крассов Олег Игоревич.
Экологическое право [Текст] : учебник для вузов / О. И. Крассов. - Москва : НОРМА, 2004. - 575 с.

10.Федцов Владимир Георгиевич.
Экологическое право России [Текст] : курс лекций для студентов, обучающихся по экологическим, юридическим и экономическим специальностям (направлениям) : рекомендовано Учебно-методическим объединением Института русского предпринимательства / В. Г. Федцов, А. В. Федцова, Ю. А. Ежов ; Институт русского предпринимательства. - 2-е изд. - Москва : Издательско-торговая корпорация "Дашков и К", 2006. - 572 с.

11.Экологическое право [Электронный ресурс] : электронный учебник / под ред. С. А. Боголюбов. - Москва : Кнорус, 2009.

12.Экологическое право России [Текст] : конспект лекций / авт.-сост. А. В. Желудков. - Москва : ПРИОР, 2001. - 158 с.

13. Экологическое право России [Текст] : конспект лекций / авт.-сост. С. М. Петров. - Москва : Приор-издат, 2007. - 173 с.

Специальная литература

1.Акманов С.С., Шорников Д.В. Правовая охрана озера Байкал в условиях новой экологической политики // Экологическое право. – 2002. - № 1.

2. Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Черноморец А.Е. Экологическое право России: курс лекций. – Волгоград: Изд-во «Панорама», 2006. – 288с.

3.Грибанов Е., Алябьева Г. Надзор за исполнением законодательства о региональных особо охраняемых природных территориях // Законность. – 2004. - № 3.

4.Кичигин Н.В. Каким быть новому закону об особо охраняемых природных территориях? // Журнал российского права. – 2003. - № 3.

5.Кузнецова О.Н. Региональное законодательство об особо охраняемых природных территориях // Экологическое право. – 2004. - № 2.

6.Никитин В.В. Понятие и правовой режим особо охраняемых природных территорий // Журнал российского права. – 2004. - № 5.

7.Панкратов И.Ф. Законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях // Законодательство и экономика. – 1998. - № 11.

Нормативные правовые акты.

1. Об особо охраняемых природных территориях: федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ // СЗ РФ. - 1995. - № 12. – Ст. 1024.

2.О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах: федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ // СЗ. – 1995. - № 26-ФЗ.

3.Об охране окружающей среды: федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. - № 2. – Ст. 133.

4. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ // СЗ РФ. – 2006. – № 50. – Ст. 5278.

5. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.04.2012) // СЗ РФ. – 2005. - № 1 (Ч. 1). – Ст. 16.

6. О животном мире: Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. – № 17. – Ст. 1462.

7. Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ // СЗ РФ. – 2009. - № 30. – Ст. 3735.

8. Об охране озера Байкал: Федеральный закон от 1 мая 1999 г. N 94-ФЗ // СЗ РФ. – 1999. - № 18. – Ст. 2220.

9. Об исключительной экономической зоне Российской Федерации: Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ // СЗ РФ. – 1998. - № 51. – Ст. 6273.

10. О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ // СЗ РФ. – 1998. - № 31. – 3833.

11. О континентальном шельфе Российской Федерации Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. - № 49. – Ст. 4694.

12. Об экологической экспертизе: Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. - № 48. – Ст. 4556.

13. О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации: Федеральный закон от 7 мая 2001 г. N 49-ФЗ // СЗ РФ. – 2001. - № 20. – Ст. 1972.

14. КонсультантПлюс: Аналитический обзор от 3 апреля 2012 года
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2011 года" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.03.2012)".

15. Об утверждении Порядка ведения Красной книги Российской Федерации: Приказ Госкомэкологии РФ от 03 октября 1997 г. N 419-а // БНА. – 1998. - № 2.

16. О совершенствовании работы государственных инспекций по охране заповедников и национальных парков, находящихся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
(вместе с "Методическими рекомендациями по организации охраны государственных природных заповедников и национальных парков"): Приказ Росприроднадзора от 14 июня 2007 г. N 165 // Документ опубликован не был. ИСС КонсультантПлюс: ВерсияПроф.

17. Об утверждении Лесоустроительной инструкции: Приказ Рослесхоза от 12 декабря 2011 г. N 516 // Документ опубликован не был. ИСС КонсультантПлюс: ВерсияПроф.

18. Определение Конституционного Суда РФ от 05.10.2011 N 1419-О-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Власова Якова Константиновича на нарушение его конституционных прав абзацем пятым пункта 2 статьи 6 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" // ИСС КонсультантПлюс: ВерсияПроф.

19. Положение о памятниках природы федерального значения, утв. Приказом Минприроды РФ от 25 января 1993 г. № 15 // Росс. Вести. – 1993. - № 33. – 18 фев.

20. О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях": Федеральный закон от 03 декабря 2008 г. N 244-ФЗ // СЗ РФ. – 2008. - № 49. – Ст. 5742.

21. О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую: Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ // СЗ РФ. – 2004. - № 52 (Ч. 1). – Ст. 5276.

22. Об утверждении Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года>
(вместе с "Планом мероприятий по реализации Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года"): Распоряжение Правительства РФ от 22 января 2011 г. N 2322-р // СЗ РФ. – 2012. - № 3. – Ст. 452.

23. Об утверждении Положения об особенностях проведения государственной экологической экспертизы проектной документации олимпийских объектов, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения: Постановление Правительства РФ от 17 октября 2009 г. N 824 // СЗ РФ. – 2009. - № 43. – Ст. 5074.

24. Об утверждении Правил представления проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, для проведения государственной экспертизы и государственной экологической экспертизы: Постановление Правительства РФ от 07 ноября 2008 г. N 822 // СЗ РФ. – 2008. - № 46. – Ст. 5344.

25. О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий: Постановление Правительства РФ от 19 октября 1996 г. N 1249 // СЗ РФ. – 1996. - № 44. – Ст. 5014.

26. Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным агентством по рыболовству государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации: Приказ Росрыболовства от 20 августа 2010 г. N 708 // БНА. – 2010. - № 51.

27. Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях: Приказ МПР РФ от 16 июля 2007г. N 181 // БНА. – 2007. - № 38.