Семинар № 14. Правовое регулирование экологической

Безопасности населения и территорий

Многие авторы включают экологическую безопасность населения и территорий в предмет (объект) экологического права (А.К.Голиченков, Н.А.Духно, Н.Г.Жаворонкова), некоторые отрицают целесообразность этого (М.М.Бринчук). Тем не менее, Закон РФ «Об охране окружающей среды», закрепляя положение о порядке установления зон экологического бедствия, требует внимания юристов к этому вопросу.

При изучении данного правового режима студенты должны исходить из того, что экологическая обстановка территории может характеризоваться различными степенями экологического неблагополучия: относительно удовлетворительная; напряженная; критическая; кризисная – зона чрезвычайной экологической ситуации; катастрофическая – зона экологического бедствия. Кроме того, следует обратить внимание на четкое разграничение законодательного регулирования вышеуказанных зон. Законом об охране окружающей среды предписывается регламентация правового режима зон экологического бедствия нормами экологического законодательства, в то время как правовой режим зон чрезвычайных ситуаций ориентирован на закон о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и иные нормативные правовые акты.

Задача студентов в процессе изучения вопросов экологической безопасности населения и территорий выявить критерии отнесения территорий к особым зонам; получить ответ на вопрос, отчего зависит экологическая безопасность территории. Важно обратить внимание на объем природоохранных затрат, который необходимо соотнести с объемом произведенного на определенной территории валового национального продукта, а также на долю основных производственных фондов природоохранного и средозащитного назначения в общем объеме в общем объеме основных производственных фондов территории. Имеет значение в данном контексте соотношение между оценкой экономического ущерба от загрязнения среды, других форм экологического поражения и объемом затрат на предотвращение экологического ущерба, улучшение условий жизни, включая затраты на здравоохранение, жилищное строительство, коммунальное благоустройство, детские учреждения и т.д. Определенное значение имеют особенности пространственного распределения плотности проживания людей, демографический состав и уровень заболеваемости, а также информация о том, какая часть населения по характеру своей трудовой деятельности связана с производствами – источниками экологического неблагополучия территорий.

План

1.Общая характеристика экологической безопасности населения и территорий.

2.Объект правового регулирования экологической безопасности населения и территорий.

3.Чрезвычайная экологическая ситуация.

4.Экологическое бедствие.

5.Общественное бедствие.

6.Бедствие на море или водном пути.

7.Чрезвычайное положение.

8.Ответственность за нарушение законодательства о чрезвычайных экологических ситуациях и экологических бедствиях.

9.Анализ экологических рисков.

Задачи

Задача 1. На относительно небольшой по площади территории возникла ситуация, подпадающая под признаки чрезвычайной экологической ситуации. Негативные последствия, вызванные хозяйственной деятельностью, возможно ликвидировать в довольно короткие сроки, используя местные возможности.

Объявляется ли данная территория зоной чрезвычайной экологической ситуации?

Задача 2. Для достижения ПДВ по фтористому водороду Братскому алюминиевому заводу потребуется снизить мощность на 50 %, причем прибыль предприятия сразу уменьшится в 20 раз, что приведет к безработице, снижению поступлений в местный бюджет и поставит под сомнение возможность устойчивого социально-экономического развития.

Какие меры следует предпринять, чтобы обеспечить экологическую безопасность населения и территории?

Рекомендуемая литература

Основная литература

1. Анисимов Алексей Павлович.
Экологическое право России [Текст] : учебник для вузов / А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков, А. Е. Черноморец ; Российская академия государственной службы при Президенте РФ, Волгоградская академия государственной службы, Научно-исследовательский институт [НИИ] современного права. - Волгоград: Альянс "Югполиграфиздат", 2005. - 439 с.

2.Боголюбов Сергей Александрович.
Экологическое право [Текст] : учебник для вузов по специальности "Юриспруденция": допущено Министерством образования и науки РФ / С. А. Боголюбов. - Москва : Юрист, 2004. - 430 с.

3. Бринчук Михаил Михайлович.
Экологическое право [Текст] : учебник для студентов вузов по специальности "Юриспруденция" : допущено Министерством образования РФ / М. М. Бринчук. - Москва : Высшее образование, 2005. - 473 с.

4. Бринчук Михаил Михайлович.
Экологическое право [Текст] : учебник / М. М. Бринчук. - 4-е изд. - Москва : ЭКСМО, 2010. - 670 с.

5.Голиченков Александр Константинович.
Экологическое право России [Текст] : словарь юридических терминов : учебное пособие для вузов по направлению 521400 и специальности 021100 "Юриспруденция" : рекомендовано Учебно-методическим объединением по юридическому образованию вузов РФ / А. К. Голиченков ; Московский университет [МГУ] им. М.В. Ломоносова. Юридический факультет. Кафедра экологического и земельного права. - Москва : Городец, 2008.

6.Дубовик Ольга Леонидовна.
Экологическое право [Текст] : учебник для вузов по специальности 021100 "Юриспруденция" : рекомендовано УМО / О. Л. Дубовик ; Российская академия наук [РАН]. Институт государства и права. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва : Проспект, 2010. - 719 с.

7.Духно Николай Алексеевич.
Экологическое право России [Текст] : учебник / Н. А. Духно, Г. В. Чубуков ; Московская академия экономики и права. - Москва : Экзамен, 2006. - 446 с.

8.Ерофеев, Борис Владимирович.
Экологическое право [Текст] : учебник для студентов учебных заведений среднего профессионального образования по специальностям правоведческого профиля : рекомендовано Министерством образования РФ / Б. В. Ерофеев. - 4-е изд., перераб. и доп. - Москва : Форум, 2010 ; Москва : ИНФРА-М, 2010. - 399 с.

9.Крассов Олег Игоревич.
Экологическое право [Текст] : учебник для вузов / О. И. Крассов. - Москва : НОРМА, 2004. - 575 с.

10.Федцов Владимир Георгиевич.
Экологическое право России [Текст] : курс лекций для студентов, обучающихся по экологическим, юридическим и экономическим специальностям (направлениям) : рекомендовано Учебно-методическим объединением Института русского предпринимательства / В. Г. Федцов, А. В. Федцова, Ю. А. Ежов ; Институт русского предпринимательства. - 2-е изд. - Москва : Издательско-торговая корпорация "Дашков и К", 2006. - 572 с.

11.Экологическое право [Электронный ресурс] : электронный учебник / под ред. С. А. Боголюбов. - Москва : Кнорус, 2009.

12.Экологическое право России [Текст] : конспект лекций / авт.-сост. А. В. Желудков. - Москва : ПРИОР, 2001. - 158 с.

13. Экологическое право России [Текст] : конспект лекций / авт.-сост. С. М. Петров. - Москва : Приор-издат, 2007. - 173 с.

Специальная литература

1.Бринчук М.М. Правовое регулирование отношений по поводу стихийных бедствий. В сб.: Правовое регулирование проблем безопасности / Под ред. Н.А.Махутова. М., 2002.

2.Грацианский Е.В. Инновации в защите от чрезвычайных ситуаций. В сб.: Правовое регулирование проблем безопасности / Под ред. Н.А.Махутова. М., 2002.

3.Профирьев Б.Н. Законодательная база и правовое регулирование экологической безопасности в России: оценка с позиции концепции управления риском на примере Самарской области. В сб.: Правовое регулирование проблем безопасности / Под ред. Н.А.Махутова. М., 2002.

4.Кёк В. Основы менеджмента рисков в экологическом праве Германии. В сб.: Правовое регулирование проблем безопасности / Под ред. Н.А.Махутова. М., 2002.

5.Кёк В. Менеджмент рисков в охране окружающей среды в ФРГ // Право и политика. – 2000. - № 5.

6.Обеспеечние безопасности населения и территорий / Под ред. О.Л.Дубовик, Н.Г.Жаворонковой. М., 1994.

7.Хоружая Т.А. Методы оценки экологической опасности. М., 1998.

Горбачев А.Н. Некоторые проблемы совершенствования законодательства о зонах экологического неблагополучия // Государство и право. – 1999. - № 2.

Нормативные правовые акты

1.Международный кодекс по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения от 4 ноября 1993г. // Российские вести. – 1994. – 1 сент.

2.Гражданский кодекс РФ. Ч. 1. от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ, - 1994. - № 32. – Ст. 3301.

3.Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ. - 1996. - № 25. – Ст. 2954.

4.Кодекс об административных правонарушениях РФ от 30 декабря 2001 г. // СЗ РФ. – 2002. - № 1. – Ст. 1.

5.Кодекс внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ // СЗ РФ. – 2001. - № 11. - Ст. 1001.

6.Кодекс торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999 г. № 81-ФЗ // Росс. газета. – 2006. – 8 дек.

7.О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ // СЗ РФ. – 1998. - № 31. – Ст. 3833.

8.О безопасности: Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ // СЗ РФ. – 2011. - № 1. – Ст. 2.

9. О безопасности гидротехнических сооружений: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ // СЗ РФ. – 1997. - № 30. – 3589.

10. О промышленной безопасности опасных производственных объектов: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ // СЗ РФ. – 1997. - № 30. – Ст. – 3588.

11. О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами: Федеральный закон от 19 июля 1997 г. N 109-ФЗ // СЗ РФ. – 1997. - № 29. – Ст. 3510.

12. О радиационной безопасности населения: Федеральный закон от 09 января 1996 г. N 3-ФЗ // СЗ РФ. – 1996. - № 3. – Ст. – 141.

13. Об охране окружающей среды: федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. - № 2. – Ст. 133.

14. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ // СЗ РФ. – 1994. - № 35. – Ст. 3648.

15.О чрезвычайном положении: федеральный закон от 30 мая 2001г. № 3-ФКЗ // СЗ РФ. – 2001. - № 23. – Ст. 2277.

16.О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: федеральный закон от 15 мая 1991г. N 1244-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1991. - N 21. - Ст. 699.

17.О техническом регулировании: федеральный закон от 27.12.2002г. № 184-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. - № 52. – (Ч. 1). – Ст. 5140.

18. О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска: Постановление ВС РФ от 27 декабря 1991г. N 2123-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1992. - N 4. - Ст. 138.

19. О сертификации безопасности промышленных и опытно - экспериментальных объектов предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности, использующих экологически вредные и взрывоопасные технологии: Постановление Правительства РФ от 21 марта 1994 г. N 223 // САПП. – 1994. - № 13. – Ст. 999.

20. О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Постановление Правительства РФ от 21 мая 2007 г. № 304 // СЗ РФ. – 2007. - № 22. – Ст. 2640.

15.О рассмотрении судами дел, связанных с преступлениями, совершенными в условиях стихийного или иного общественного бедствия: постановление Пленума Верховного Суда СССР № 17 от 23.12.1988г. // Сборник постановлений пленумов верховных судов СССР и РСФСР по уголовным делам. М. – 1995.

16. О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 // СЗ РФ. – 2004. - № 2. – Ст. 121.

17. О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Указ Президента РФ от 6 мая 2010 г. N 554 // СЗ РФ. – 2010. - № 19. – Ст. 2301.