Тема № 5. Правовое регулирование охраны отдельных Природных объектов
Все виды природных ресурсов тесно связаны друг с другом. Ухудшение качества одного из них неизбежно влечет определенные последствия для других. Поэтому в законодательстве предусматривается ряд мер, направленных как на охрану окружающей среды в целом, так и составляющих её компонентов. Последнее направление охраны обусловлено тем, что охрана отдельных видов природных объектов имеет определенную специфику в рамках общей задачи обеспечения благоприятного качества окружающей среды.
План
1.Правовое регулирование охраны земель.
2.Правовое регулирование охраны лесов.
3.Правовое регулирование охраны вод.
4.Правовое регулирование охраны недр.
5.Правовое регулирование охраны атмосферного воздуха, озонового слоя и климата.
6.Правовое регулирование охраны объектов животного мира.
Задачи
Задача 1. Центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора муниципального образования выявлено значительное загрязнение почвы на земельных участках, расположенных в радиусе 10 км вокруг крупного промышленного предприятия черной металлургии. Химическому загрязнению подверглись и поверхностные воды протекавшей рядом с заводом реки. На предписание центра санэпиднадзора руководство акционерного общества не ответило и каких-либо мер по улучшению экологической обстановки не приняло.
Имеются ли законные основания для привлечения должностных лиц предприятия к юридической ответственности? Какие природоохранные мероприятия должны в обязательном порядке производиться на современном промышленном предприятии? В ходе какой процедуры возможно выявление соответствия хозяйственной деятельности существующего промышленного предприятия экологическим требованиям?
Задача 2. Администрацией района принято решение построить птицеводческий комплекс на 300 тыс. кур в 50 м от окраины села «Зеленый бор». Узнав об этом, жители села потребовали собрать сельский сход. Но администрация, отказавшись принять участие в сходе и не дав никаких пояснений селянам, начала строительство комплекса.
Правомерно ли решение администрации? Какие экологические нормы нарушены? Какую ответственность должны понести должностные лица?
Задача 3. Группа предпринимателей решила организовать предприятие по переработке техногенных образований, являющихся отходами бывшего медеплавильного завода. С этой целью они закупили необходимое оборудование, технику и приступили к работе. Однако их деятельность как нарушающая правила обращения с производственными отходами была приостановлена органами государственного экологического контроля.
Правомерны ли действия органа государственного экологического контроля? Каков порядок переработки производственных и бытовых отходов?
Рекомендуемая литература
Основная литература
1. Анисимов Алексей Павлович.
Экологическое право России [Текст] : учебник для вузов / А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков, А. Е. Черноморец ; Российская академия государственной службы при Президенте РФ, Волгоградская академия государственной службы, Научно-исследовательский институт [НИИ] современного права. - Волгоград: Альянс "Югполиграфиздат", 2005. - 439 с.
2.Боголюбов Сергей Александрович.
Экологическое право [Текст] : учебник для вузов по специальности "Юриспруденция": допущено Министерством образования и науки РФ / С. А. Боголюбов. - Москва : Юрист, 2004. - 430 с.
3. Бринчук Михаил Михайлович.
Экологическое право [Текст] : учебник для студентов вузов по специальности "Юриспруденция" : допущено Министерством образования РФ / М. М. Бринчук. - Москва : Высшее образование, 2005. - 473 с.
4. Бринчук Михаил Михайлович.
Экологическое право [Текст] : учебник / М. М. Бринчук. - 4-е изд. - Москва : ЭКСМО, 2010. - 670 с.
5.Голиченков Александр Константинович.
Экологическое право России [Текст] : словарь юридических терминов : учебное пособие для вузов по направлению 521400 и специальности 021100 "Юриспруденция" : рекомендовано Учебно-методическим объединением по юридическому образованию вузов РФ / А. К. Голиченков ; Московский университет [МГУ] им. М.В. Ломоносова. Юридический факультет. Кафедра экологического и земельного права. - Москва : Городец, 2008.
6.Дубовик Ольга Леонидовна.
Экологическое право [Текст] : учебник для вузов по специальности 021100 "Юриспруденция" : рекомендовано УМО / О. Л. Дубовик ; Российская академия наук [РАН]. Институт государства и права. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва : Проспект, 2010. - 719 с.
7.Духно Николай Алексеевич.
Экологическое право России [Текст] : учебник / Н. А. Духно, Г. В. Чубуков ; Московская академия экономики и права. - Москва : Экзамен, 2006. - 446 с.
8.Ерофеев, Борис Владимирович.
Экологическое право [Текст] : учебник для студентов учебных заведений среднего профессионального образования по специальностям правоведческого профиля : рекомендовано Министерством образования РФ / Б. В. Ерофеев. - 4-е изд., перераб. и доп. - Москва : Форум, 2010 ; Москва : ИНФРА-М, 2010. - 399 с.
9.Крассов Олег Игоревич.
Экологическое право [Текст] : учебник для вузов / О. И. Крассов. - Москва : НОРМА, 2004. - 575 с.
10.Федцов Владимир Георгиевич.
Экологическое право России [Текст] : курс лекций для студентов, обучающихся по экологическим, юридическим и экономическим специальностям (направлениям) : рекомендовано Учебно-методическим объединением Института русского предпринимательства / В. Г. Федцов, А. В. Федцова, Ю. А. Ежов ; Институт русского предпринимательства. - 2-е изд. - Москва : Издательско-торговая корпорация "Дашков и К", 2006. - 572 с.
11.Экологическое право [Электронный ресурс] : электронный учебник / под ред. С. А. Боголюбов. - Москва : Кнорус, 2009.
12.Экологическое право России [Текст] : конспект лекций / авт.-сост. А. В. Желудков. - Москва : ПРИОР, 2001. - 158 с.
13. Экологическое право России [Текст] : конспект лекций / авт.-сост. С. М. Петров. - Москва : Приор-издат, 2007. - 173 с.
Нормативные правовые акты
1. Конституция РФ. 12 дек. 1993 г. // Рос. газ. – 1993. – 25 дек
2. Гражданский кодекс РФ. Ч. 1. от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ, - 1994. - № 32. – Ст. 3301.
3.Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ. - 1996. - № 25. – Ст. 2954.
4.Кодекс об административных правонарушениях РФ от 30 декабря 2001 г. // СЗ РФ. – 2002. - № 1. – Ст. 1.
5. Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ // СЗ РФ. – 2006. – № 23. – Ст. 2381.
6. Градостроительный кодекс РФ от 7 мая 1998 г. №190-ФЗ // СЗ РФ. – 1998. – № 19. – Ст. 2069.
7. О животном мире: Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. – № 17. – Ст. 1462.
8. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. - № 2. – Ст. 133.
6. О континентальном шельфе РФ: Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. – № 49. – Ст. 4694.
7.О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах: Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ //СЗ РФ. – 1995. – № 9. – Ст. 713.
8.Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. – № 12. – Ст. 1024.
9. Об экологической экспертизе: Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. – № 48. – Ст. 4556.
10.О радиационной безопасности населения: Федеральный закон от 09 января 1996 г. № 3-ФЗ // СЗ РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 147.
11.О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ // СЗ РФ. – 1999. - № 14. – Ст. – 1650.
12.Об отходах производства и потребления: Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ // СЗ РФ. – 1998. – № 26. – Ст. 3009.
13. Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ // СЗ РФ. – 2006. – № 50. – Ст. 5278.
14. О недрах: Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 // СЗ РФ. – 1995. – № 10. – Ст. 823.
Тема № 6. Международное сотрудничество в области охраны
Окружающей среды
Выход на международный уровень вопросов урегулирования отношений по поводу охраны окружающей среды обусловлено двумя основными факторами. Во-первых, развитием научно-технического прогресса. Во-вторых, резким увеличением населения планеты, которое приводит в итоге к дисбалансу мировых экологических связей. К тому же состояние объектов международного экологического права неуклонно ухудшается, что является немаловажным фактором необходимости правового регулирования международной охраны окружающей среды.
Международное право окружающей среды является сравнительно молодой отраслью, которая выделилась из таких отраслей международного права, как международное морское, воздушное, космическое право. Однако указанные отрасли регулируют отношения по поводу эксплуатации элементов природы и имеют в своей основе иные приоритеты, нежели право окружающей среды – это обеспечение реализации прав суверенных государств по использованию природных ресурсов мирового значения. Международное же право окружающей среды основывается на использовании природных ресурсов с учетом ограничений, вводимых в интересах международной охраны окружающей среды.
План
1.Понятие международного права окружающей среды.
2.Объекты международно-правовой охраны окружающей среды.
3.Принципы международного права окружающей среды.
4.Источники международного права окружающей среды.
5.Международные организации как субъекты международного права окружающей среды.
Задачи
Задача 1. Управление и использование природных ресурсов так, чтобы не причинять ущерба и целостности экологических систем, а также проведение мероприятий по воспроизводству и возобновлению природных ресурсов.
Какой принцип международного права окружающей среды здесь приведен?
Задача 2. Российская Федерация при разработке ресурсов континентального шельфа владеет, пользуется и распоряжается добытыми полезными ископаемыми, континентальным шельфом, воздушным пространством.
Насколько правильно сформулировано утверждение?
Задача 3. 31 января 2000г. В Румынии в результате аварии на предприятии «АУРУЛ», добывающего золото в Карпатах, почти 100 000 кубометров воды с высоким содержанием цианидов попало в реку Тису, а из неё в Дунай. Только за первые два дня после аварии в Тисе погибло 80 % рыбных запасов. По мнению специалистов на восстановление экологического баланса Тисы потребуется не менее 10 лет. Венгрия направила в международный судебный орган иск о возмещении ущерба, причиненного окружающей среде и здоровью человека.
Каким должно быть решение суда?
Задача 4. В ноябре 2002г. у берегов Испании затонул танкер «Престиж», и более 500 км. побережья было отравлено нефтью. Премьер-министр Испании заявил, что стране угрожает самая крупная в её истории экологическая катастрофа. Между тем, образовавшиеся нефтяные пятна в течение долгого времени не были ликвидированы, причинив значительный ущерб биоресурсам Атлантики.
Как Испания может решить эту проблему?
Задача 5. С начала военных действий по март 1968г. было использовано более 100 000 тонн напалма, что явилось частью стратегии опустошения, осуществляемой американскими вооруженными силами во Вьетнаме. Эта стратегия предусматривала уничтожение лесов и плантаций, рисовых полей, бомбардировки с применением зажигательного оружия, стирание с лица земли целых территорий при помощи пожаров и бульдозеров.
Как можно квалифицировать действия американских вооруженных сил?
Задача 6. В период с 1 мая 1980г. по 31 декабря 1987г. в персидском заливе было атаковано не менее 447 нефтяных танкеров. При этом только в 1984г. в море попало 2 035 000 тонн нефти. Не уцелел ни один из нефтедобывающих комплексов, расположенных в Иране и Ираке.
Как расценить действия этих государств?
Задача 7. Общее количество нефти, попавшей в Персидский залив, составило не менее 11 млн. баррелей. К маю 1991 г. пострадало около 400 км. побережья Саудовской Аравии, а также южное побережье Кувейта. Урон был нанесен прибрежным болотам, фауне (погибло более 15 000 птиц), прибрежной флоре, рыболовству, а также добыче нефти в открытом море.
Кто должен возместить причиненный ущерб окружающей среде во время войны в Кувейте?
Задача 8. В декабре 2000 г. разразился скандал, связанный с негативным воздействием радиации на состояние здоровья натовских миротворцев в Югославии. Выяснилось, что американские летчики использовали в Югославии бомбы с сердечниками из обедненного урана-238, причем выпустили около 31 тысячи таких бомб и снарядов. В связи с радиоактивным заражением территории, несколько десятков натовских миротворцев ощутили ухудшение здоровья и обратились в суд с требованиями о компенсациях.
Каким должно быть решение суда?
Задача 9. В результате военных действий в Чечне был загрязнен атмосферный воздух. Загрязнение было вызвано пожарами на нефтевышках и нефтеперегонных заводах и получило свое распространение на территории сопредельного государства – Грузии, а также на территории Ставропольского края, Дагестана и др.
Как расценить загрязнение атмосферного воздуха применительно к нормам международного права окружающей среды?
Задача 10. В Международном суде ООН была создана специальная коллегия (камера), рассматривающая межгосударственные споры в области охраны окружающей среды. Одно из первых рассмотренных судом дел касалось возмещения ущерба, причиненного окружающей среде деградацией земель острова Науру, допущенной в то время, когда Австралия управляла этим островом. Суд принял дело к рассмотрению 26 июня 1992г. несмотря на то, что требования по возмещению ущерба касались периода продолжительностью 70 лет.
Правомерны ли были действия суда?
Рекомендуемая литература
Основная литература
1. Анисимов Алексей Павлович.
Экологическое право России [Текст] : учебник для вузов / А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков, А. Е. Черноморец ; Российская академия государственной службы при Президенте РФ, Волгоградская академия государственной службы, Научно-исследовательский институт [НИИ] современного права. - Волгоград: Альянс "Югполиграфиздат", 2005. - 439 с.
2.Боголюбов Сергей Александрович.
Экологическое право [Текст] : учебник для вузов по специальности "Юриспруденция": допущено Министерством образования и науки РФ / С. А. Боголюбов. - Москва : Юрист, 2004. - 430 с.
3. Бринчук Михаил Михайлович.
Экологическое право [Текст] : учебник для студентов вузов по специальности "Юриспруденция" : допущено Министерством образования РФ / М. М. Бринчук. - Москва : Высшее образование, 2005. - 473 с.
4. Бринчук Михаил Михайлович.
Экологическое право [Текст] : учебник / М. М. Бринчук. - 4-е изд. - Москва : ЭКСМО, 2010. - 670 с.
5.Голиченков Александр Константинович.
Экологическое право России [Текст] : словарь юридических терминов : учебное пособие для вузов по направлению 521400 и специальности 021100 "Юриспруденция" : рекомендовано Учебно-методическим объединением по юридическому образованию вузов РФ / А. К. Голиченков ; Московский университет [МГУ] им. М.В. Ломоносова. Юридический факультет. Кафедра экологического и земельного права. - Москва : Городец, 2008.
6.Дубовик Ольга Леонидовна.
Экологическое право [Текст] : учебник для вузов по специальности 021100 "Юриспруденция" : рекомендовано УМО / О. Л. Дубовик ; Российская академия наук [РАН]. Институт государства и права. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва : Проспект, 2010. - 719 с.
7.Духно Николай Алексеевич.
Экологическое право России [Текст] : учебник / Н. А. Духно, Г. В. Чубуков ; Московская академия экономики и права. - Москва : Экзамен, 2006. - 446 с.
8.Ерофеев, Борис Владимирович.
Экологическое право [Текст] : учебник для студентов учебных заведений среднего профессионального образования по специальностям правоведческого профиля : рекомендовано Министерством образования РФ / Б. В. Ерофеев. - 4-е изд., перераб. и доп. - Москва : Форум, 2010 ; Москва : ИНФРА-М, 2010. - 399 с.
9.Крассов Олег Игоревич.
Экологическое право [Текст] : учебник для вузов / О. И. Крассов. - Москва : НОРМА, 2004. - 575 с.
10.Федцов Владимир Георгиевич.
Экологическое право России [Текст] : курс лекций для студентов, обучающихся по экологическим, юридическим и экономическим специальностям (направлениям) : рекомендовано Учебно-методическим объединением Института русского предпринимательства / В. Г. Федцов, А. В. Федцова, Ю. А. Ежов ; Институт русского предпринимательства. - 2-е изд. - Москва : Издательско-торговая корпорация "Дашков и К", 2006. - 572 с.
11.Экологическое право [Электронный ресурс] : электронный учебник / под ред. С. А. Боголюбов. - Москва : Кнорус, 2009.
12.Экологическое право России [Текст] : конспект лекций / авт.-сост. А. В. Желудков. - Москва : ПРИОР, 2001. - 158 с.
13. Экологическое право России [Текст] : конспект лекций / авт.-сост. С. М. Петров. - Москва : Приор-издат, 2007. - 173 с.
Специальная литература
1.Балашенко С.А., Макарова Т.И. Международно-правовая охрана окружающей среды и права человека: Учебное пособие. – Минск, 1999.
2.Берхгольцас И. Морское право (публичное). – Рига, 1997.
3.Берхгольцас И. Балтия. Национальное и международное экологическое право (право окружающей среды): Учебное пособие: В 2 ч. - Рига, 2000.
4.Боклан Д.С. Предотвращение трансграничного ущерба от опасных видов деятельности // Международное публичное и частное право. – 2003. - № 1.
5.Воронцова А.А. Двусторонние международные договоры в области охраны окружающей среды // Экологическое право. – 2003. - № 6.
6.Иванченко Н.С. К вопросу о международном сотрудничестве в области информирования общественности о состоянии окружающей природной среды // Правоведение. – 2003. - № 3.
7.Лукшин И.В. экология Мирового океана и её правовая защита, а также специфика в Черном море // Право и политика. – 2004. - № 2.
8.Любе-Вольф Г. Право охраны атмосферного воздуха в Германии // Современное экологическое право в России и за рубежом / Под ред. О.Л.Дубовик. - М., 2001.
9.Нурмухаметова Э.Ф. способы воздействия на государства с целью вовлечения их в договоры в области охраны окружающей среды // Государство и право. – 2005. - № 2.
10.Планирование землепользования: правовые проблемы (на опыте Российской Федерации и Федеративной республики Германии). - Иркутск., 1999.
11.Стрельников Г.А. Проблема правового регулирования охраны окружающей среды в период вооруженных конфликтов // Экологическое право. – 2000. - № 1.
12.Шестаков А.С. Биологическое разнообразие: регулирование использования и охраны в международном праве // Экологическое право. – 2001. - № 2.
Нормативные правовые акты
1. О координации международного научно-технического сотрудничества в области охраны окружающей среды: Приказ Госкомэкологии РФ от 23 апреля 1998 г. N 244// Документ опубликован не был. ИСС КонсультантПлюс: ВерсияПроф: Международные отношения. Международное право.
2. О проведении международной конференции по рассмотрению ТЭО проекта "Режим безопасности работ и охраны окружающей среды при работах на нефть и газ в Российской оффшорной зоне" (РАНАРК)" Распоряжение МПР РФ от 09 марта 1999 г. N 32-р // Документ опубликован не был. ИСС КонсультантПлюс: ВерсияПроф: Международные отношения. Международное право.
3.Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды:
(Вместе с "Перечнем международных соглашений, заключенных Союзом ССР, по вопросам экологии и охраны окружающей среды") //
Бюллетень международных договоров. - 2000. - N 7. - С. 7 - 11.
4. Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. - № 12. – Ст. 1024.
5. О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Марокко о сотрудничестве в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов: Распоряжение Правительства РФ от 18.05.2011 N 865-р // СЗ РФ. – 2011. - N 22. - Ст. 3205.
6. О проведении переговоров о подписании Меморандума между Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерством охраны окружающей среды Китайской Народной Республики о создании механизма оповещения и обмена информацией при трансграничных чрезвычайных ситуациях экологического характера: Распоряжение Правительства РФ от 27 октября 2008 г. N 1574-р // СЗ РФ. – 2008. - N 44. - Ст. 5132.
7. О проведении переговоров о заключении Соглашения между Федеральной таможенной службой и Министерством охраны окружающей природной среды Украины о взаимодействии при организации радиационного контроля в пунктах пропуска через российско-украинскую государственную границу: Распоряжение Правительства РФ от 05 марта 2008 г. N 264-р // СЗ РФ. – 2008. - N 10 (ч. II). - Ст. 963.
8. О заключении Соглашения между Федеральным надзором России по ядерной и радиационной безопасности и Федеральным министерством по вопросам окружающей среды, охраны природы и безопасности реакторов ФРГ о сотрудничестве, информационном обмене и обмене опытом в области лицензирования, надзора и экспертизы ядерной и радиационной безопасности: Распоряжение Правительства РФ от 13 августа 2002 г. N 1068-р // СЗ РФ. – 2002. - N 33. - Ст. 3260.
9. О проведении переговоров о заключении Соглашения между Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и Программой ООН по окружающей среде об организации российского центра глобальной базы данных о ресурсах Программы ООН по окружающей среде: Распоряжение Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. N 617-р // СЗ РФ. – 1996. - N 18. - Ст. 2190.
10. О заключении Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Индии о сотрудничестве в области охраны окружающей среды и природных ресурсов: Постановление Правительства РФ от 28 июня 1994 г. N 74 // СЗ РФ. – 1994. - N 10. - Ст. 1174.
11. О заключении Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о сотрудничестве в области охраны окружающей среды и природных ресурсов: Постановление Правительства РФ от 16 июня 1994 г. N 678 // СЗ РФ. – 1994. - N 8. - Ст. 893.
12. О выполнении Соглашения между Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и Федеральным министерством окружающей среды, охраны природы и безопасности ядерных реакторов Федеративной Республики Германия "О сотрудничестве при создании и эксплуатации системы экологических наблюдений в Центрально-лесном биосферном заповеднике (Тверская обл.): Приказ Минприроды РФ от 31 марта 1995 г. N 129// Документ опубликован не был. ИСС КонсультантПлюс: ЭкспертПриложение: Международные отношения. Международное право.
13. Модельный закон об особо охраняемых природных территориях
(Принят в г. Санкт-Петербурге 16.10.1999 Постановлением 14-6 на 14-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. - 2000. - N 23. - С. 96 - 123.
|